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文学资讯中国社会科高校近代史钻探所,张勋复

作者: 文学资讯  发布:2019-05-12

  却说督军团递入呈文,待了两天,未见批答下来,料知黎总统不肯照允,遂向总统处握别,六续出京。行到圣萨尔瓦多,复在督军曹锟署内,开了一次秘密会议。适哈尔滨张勋,亦有密电到津,邀各元帅等同赴石家庄,各上将又复南下,与张辫帅晤谈竟夕,互相订定密约,方才散归,静听中心音信。葫芦里卖什么药。才隔二日,即闻黎总统命令,免国务总理兼海军总厅长段祺瑞职,着外中信银行程伍廷芳,暂行代理国务总理,海军次长张士钰,代理海军部务。一个雷电,响彻神州,各上将正防那壹着,计划与宗旨翻脸,方拟传电指责,忽由总统府发出通电,略云:
  段总统任事以来,居功至伟,深资倚畀,前因办事不方便,历请辞职,叠经慰留,原冀宏济艰难,同支危局。
  乃日来阁员相继引退,政治莫由进行,该总理独力支撑,贤劳可念。当国步阽危之日,未便令久任其难,本大总统特依约法第3104条免去该总理本职,由外中信银行程暂行代署,俾息仔肩,徐图大用,一面敦劝南海出山,共膺重寄。其海军总省长一职,拟令王聘卿继任。执事等公忠体国,伟略匡时,仍冀内外一心,共图国是,本大总统有厚望焉!
  那道电文,颁发出来,各上将统皆愕然。看到电文的签字,除黎总理外,就是代理国务总理伍廷芳副署,大众更觉惊哗。未几即抽出段祺瑞通电,略言:“卸职出京,暂寓路易港,惟沟通总理命令,未经祺瑞副署,以往地点及国家,由此生何影响,祺瑞概不担任”云云。看官阅此,应知她言中意味,明明是教本省督军,挑剔大旨,诘他作案。于是莱茵河巡阅使张勋,首先拍电,谓:“此令由伍廷芳副署,违规律。”其余内地准将,亦如张勋所言,陆续电诘。张非段派,乃首驳黎氏,无非欲收渔翁得利。就是国会议员,亦不得不提出责怪。聊复尔尔。当经5廷芳依靠约法,兼引中华民国以来任免总理的开始,通电解释,并向会议回答。议会中原是假意周旋,不再穷诘,惟各大校怎肯罢休,自然持之以恒到底,还要顶牛,申请黎总统收回成命。黎总统怎么着肯从,但将各元帅电文置诸高阁,特派王士珍为京津1带有时警务器材司令,江朝宗、陈光远为副中将,防患极其。
  正在内外争执的时候,突接宁夏护军使马福祥来电,报称:“擒获伪皇帝吴生彦,即日处决”等语。原来吴生彦为浙江匪首,也惊羡皇上2字的美名,因即纠众千余,骚扰甘蒙边境,诈称为清室后裔达儿6吉,自号统绪圣上,把爱新觉罗·光绪宣统帝二年号,凑合成名,可发壹噱。封党徒卢占魁为大军长,兴兵复苏。幸由马福祥所部军队,闻风剿捕,斩获百人,贼众究系乌合,纷纭骇散。伪太岁与伪大中将,1筹莫展,唯有乱窜一法,结果是四处奔避,被军官和士兵们四面兜拿,擒至护军使辕门,讯明情实,赏给多少个卫生丸,送她归阴。袁氏想做皇上,尚难成功,何况吴生彦。但亦袁氏引带出去,故特叙及。黎总统接得捷电,自然放心。惟伍廷芳系由黎氏任命,作为偶然总统,未经国会通过同意,自未得继续下去;再加各少将交相诘难,廷芳也觉不安,屡向黎总统处拜别。黎总统焦思苦虑,想出1个深思熟虑重望的职员,请令上台。欲知他姓甚名何人,便是新命财政总省长李经羲。
  经羲系清傅相李中堂从子,年已行将就木,不堪大用。黎独追溯在此之前,谓祺瑞父尝从故军门周盛传麾下,周本淮军将领,隶属李氏,李氏为北洋系军阀旧家,借她余威,或可弹压北洋军官,免他扰攘。婚媾尚且反噬,遑论旧谊?适值李经羲奉命至津,正好畀他重任,维持危局。当下转咨国会,拟任李经羲为国务总理,请求同意。国会议员与黎氏通同一气,自然不致两歧,可是手续上海市总须投票,方可决定。等到开匦检票,自得大部分同意,复告政坛。黎总统便即命令,特任李经羲为国务总理,一面派员赴津,迎李入京。李经羲未肯遽允,复书辞谢,再经黎总统手书敦勉,经羲仍旧模糊回应,不即启行。惹得黎总统望眼将穿,特别匆忙。
  不意督军团的手法,煞是厉害,一声爆裂,首发淮上,湖南秘书长倪嗣冲,居然通电各地,发布独立。略言:“群小怙权,纷扰政局,国会议员,乘机构煽,政坛大致壹空。刑事诉讼法又系议院专制,自本日始,与中心脱离关系”云云。这电为民国时代6年3月16日拍发,越日,即拘系津浦铁路轻轨,运兵赴津,颇有晋阳兴甲的风貌。嗣是奉天督军兼司长张作霖,黑龙江督战陈树藩,安徽督战赵倜、县长春申君烈,新疆督军杨善德、市长齐耀珊,浙江督军兼署市长张怀芝,长江督战兼署省长毕桂芳、帮助办公室军务许兰洲,直隶督军曹锟、司长朱家宝,山东督战李厚基,新疆督战阎伯川,第210师准将范国璋,绥远上校王丕焕,第玖师大校张敬尧,第九师少校李长泰等,依次哗噪,与这倪嗣冲不期而遇,倡言独立。那时苦口婆心的黎菩萨,真弄到魔障重重,无法摆布了。代理国务总理5廷芳等,又统是无拳无勇,无法救急,没奈何再使秘书劳神,撰了数千百言,电发出去,劝告督军团,并派员分往宣慰。看官!你想那班督军团,手拥强兵,气焰极盛,岂是不屑一顾笔舌,所得挽回?当下独立外省,均派干员至圣路易斯,设立内地军务中国人民解放军总仿照效法部谋处,即用雷震春为总参照他事他说加以调查,将设不时事政治府、不经常会议,风声日紧15日,黎总统心猿意马,孤危得很。适黑龙江督战张勋,递入呈文,历陈命局危急,劝黎总统勿再固执,危及国家,言下并有自出斡旋的意味。黎总统还道他是个好人,巴不得他出去调停,急来抱佛脚,哪知他是个平天大圣。再电问李经羲,经羲亦主见召勋,因自然下令道:
  据江西督战张勋来电,历陈时局,情词恳挚,本大总统德薄能鲜,诚信未孚,致为国家御侮之官,竟有藩镇联兵之祸,事与心左,慨歉交深。湖南督军张勋功高望重,公诚爱国,盼即快捷来京,共同商议国是,必能匡济时艰,挽回大局,跂予望之!此令。
  张勋接到此令,喜如所望,即复电到京,克日启程。别有肺肠,明眼人当能窥测。众院议长汤化龙,蒿目时艰,料知前途必有大变,不比见机远祸,乃向院中陈请辞职。各议员表决许可,因即改选,另举吴景濂为议长。副议长陈国祥亦情愿去职,偏不得大众同意,只可以依旧留任。别的如参议众议两院议员,有心趋避,联翩告辞,乐得离开烦恼场,回去享福。最惊人耳目标事情,乃是副总统冯国璋,亦电达参议众议两院,请辞民国副总统一职,并派员将原受证书,具文送缴两院,且通电中心及各州,注脚命局险巇,无术救济,无法靦颜尸位等情。黎总统越觉焦急,慌忙复电慰留,一面敦促新疆督战张勋,及国务总理李经羲入都,挽救危局。辽宁督军李天锡,却是有个别真诚,意欲出为张罗,特由赣省入京,窥探两造意见,竭力对立。偏黎总统的内心中,专望那辫子大帅,路易港的外地中华全国总工会参照他事他说加以考查处,又是倚势作威,不容进言,李督军徒讨了一次没趣,只可以扫兴自归。这辫帅张勋,于7月一日启程,随身带着战士陆仟,乘车就道,越宿即至巴拿马城,与李经羲晤商。互相密谈多时,定了密计,遂先派兵入京,作为开首,又电陈调停条件,第三项宜解散国会,第1项是收回京津警务道具。意欲何为?黎总统接电后,明知那两项是都不可行,但事在燃眉,不得不依他一条,把王士珍、江朝宗、陈光远的防备总副总司令,先行裁撤,然后再复电张勋,商榷解散国会一事,就像有多数不便依议的动静。偏张勋坚执己见,谓:“国会若不解散,断无调停余地,本身亦未便晋京,拟即回任去了。”黎总统接到此电,又大吃了一惊。可巧驻京美公使,复来了一角公文,由5廷芳亲自赍入。黎总统快速启阅,但见上面写着:
  美利坚联邦合众国政坛闻中中原人民共和国内耗,极为忧虑,笃望即复归于和好,政治统1。中华夏族民共和国对德宣战,抑或仍守与德绝交之现状,乃次要之事件。在中华极端要求者,乃维持继续其政治之实验,沿已得提高之门路,进求国家之发展。美利坚合众国之所以关注于中中原人民共和国政体及行政人物者,仅以中国和United States友谊之提到,美利坚合众国不得不助中华夏族民共和国。但美利坚同联盟尤深刻关怀者,在华夏之保持主题统1与独立承担之政坛。是以U.S.A.今表示极诚恳之希望,愿中中原人民共和国为温馨好处及世界受益计,立息党派打斗。并愿全体党派与任何人民,共谋统壹政坛之再建,共同保护中夏族民共和国在世界各国中所应有之地位。但若内争不息,而欲占其以应得之地位,则必不容许也。
  黎总理览到那边,见下文唯有寥寥数字,料可是是起结套话,因而不暇细瞧,便以往文置诸案上,顾语5廷芳道:“那原是友邦的好心,但最近危状,几乎朝不保暮,公可别有良策否?”廷芳踌躇多时,竟想不出什么点子,只稳妥面敷衍道:“总统高见,究应如何办法?”黎总统答道:“张勋所须求的2大规格,京津警务器材,已经撤回,只解散国会,事关心尊崇大,未便照行,偏他定要照办,如何是好?”廷芳道:“中华民国《约法》,并无解散国会的规则,此事怎么着行得?正是今天段总理免去职务,廷芳面奉钧命,勉强副署,那还有《约法》可援,已遭各上校反对,痛责廷芳,倘或解散国会,是要被全国唾骂了。”黎总统道:“那便怎么处?”廷芳道:“且再派一干员,赴津与张勋婉商,宁可改行别种条件罢。”黎总统点首无言,廷芳便即退出。当由黎总统派员往津,才阅1宵,便见该员返报。据言:“张勋意见,非解散国会,断不可了,现限定24日以内,必须公布解散国会的通令。不然通电卸责,南下回任,恕不入谒了。”就像哀的美敦书。黎总统听着,直似哑子吃黄连,说不出的苦楚。又召五廷芳等熟商,廷芳托辞有疾,但呈入一篇辞职书,不愿进见。其它有几个人国务员,应召进来,也无非面面相觑,支吾了事。
  光阴易过,倏忽三日,张辫帅所说的限制时间,已经到了,黎总统再召集文武各员,咨商国是,我们亦不肯作主,惟推到总统壹人身上。就中有多少个步国民政坛军事委员会调查总计局领江朝宗,甫卸警务器械副总司令的职务名称,想乘此出些风声,竟说解散国会,并非昨日创行,尚记得老袁时代么?总统为维持大局起见,何妨毅然决计,暂撤国会,再作计较。黎总统捻须道:“伍代揆为了副署一事,不便认同,所以称疾辞职,现存哪个人肯来担任呢?”朝宗道:“为国为民,义所难辞,但教总统另简一位,使他副署,便好化解了。”黎总统委实无法,只可以商诸各部总院长,请他出任此责。各总厅长同声推辞,黎总统仍顾江朝宗道:“看来此事只可以属君了。”朝宗道:“此事本非朝宗所宜担负,但事已至此,也必须为总统一分配忧,朝宗也不遑后顾,就此一干罢。”毕竟武夫胆大。黎总统也明知不妙,惟除此以外,别无救急的良方,没奈何把头微点,待到群众退出,即命秘书代缮命令,逐条颁发。第3道是准外农业银行程伍廷芳,免代理国务总理职;第3道是特任江朝宗暂行代理国务总理;第一道就是解散国会了。略云:
  前年二月,本大总统申令,以民法通则之成,专待国会,民法通则未定,大学本科不立,亟应召集国会,速定刑事诉讼法等因。是本届国会之召集,专以制定商法为中央观念。前据湖南督军孟恩远等呈称:“日前民事诉讼法会议及审议会通过之商法数条,内有众院有不注重国务员之决定期,大总统可免国务员之职,或解散众院,惟解散时,须得参院之同意;又大总统任命和免职国务总理,不必经国务员之副署;又两院议决案,与法律有同样听从等语,实属震悚分外。考之各国制宪成例,不应由国会决定,故小编国欲得良妥民事诉讼法,非从根本校正,实无以善其后。以日常与国会较,固国会重,以国会与国家较,则国家重。后天之国会,既不为国家计,只有仰恳权宜轻重,毅然独断,将参众两院当天解散,另行组织,俾议宪之局,得以早日改图,庶几共和政体,永得保证”等语。这段日子全国军事和政治商学各界,信函电话电报络绎,情词亦复一样,查参议众议两院,协会商法会议,时将1载,迄未告成。今后时局辛苦,千钧一发,两院议员纷纭辞职,以致迭次开会,均不足法定人数,行政法审议之案,欲改良而未能,自非另筹备进行法,无以慰国人民法通则期成之喁望。本大总统俯顺讨论,深维国本,应即准如该督军等所请,将参议众议两院当天解散,克期另行公投,以维法治。这一次改组国会本旨,原以符速定刑事诉讼法之决定,并非裁撤民国时期立法之机关,邦人君子,咸喻此意!此令。
  那道解散国会的下令,当然由江朝宗副署了。朝宗虽已副署,也恐为此招尤,特通电自解道:
  以往时艰孔亟,非常危急,大局岌岌,不可终日,总统为救国安民计,于是有本日国会改选之命令。朝宗仰承知遇,权代总理,诚不忍全国疑谤,集于主座之壹身,特为依法副署,藉负完全权利。区区之意,欲以保全大局,保卫京畿,使中华不至分崩,生灵不罹涂炭。壹俟业Nene阁成立,即行引退。违法之责,所不敢辞。知笔者罪作者,听诸舆论而已。
  发令今后,黎总统长吁短叹,总觉愤懑不安,意欲再明心迹,方可对己对人。小子有诗为证云:
  雅人笔舌武夫刀,扰扰中华气量豪。
  一体怎样左右袒,枉教元首费忧劳。
  欲知黎总理怎么着自明,试看下回续叙。

张勋,字绍轩,辽宁奉新人。18捌四年在塞内加尔达喀尔投军当兵,辗转升迁,至1九壹伍年任江南提督。武昌起义时代,在伯明翰狠毒镇压响应起义的新军,又顽抗围攻格Russ哥的江、浙革命联军,退步后退守大连,被清政党任为青海太傅兼署两江总督、南洋大臣。袁慰亭窃国后,所部改称武卫前军,驻益州,仍以辽朝忠臣自命,时刻梦想推翻中华民国,复辟清室,禁止其下属剪发,被叫做辫军,称她为辫帅。1九一三年积极参加镇压二回革命,被袁宫保提高为广东太守,后转黄河巡阅使,授定武中将军,武卫前军改称定武军,移驻常州。19一三年和1920年曾四回筹划叛乱复辟,均未得逞。袁世凯(Yuan Shikai)洪宪帝制战败后,他从反面总计教训,以为袁氏错在不复辟清室而帝制自为,未免辜负皇恩,有失忠义,故此致败。由此她盘算颠覆清室的移位不光不加收敛,反而益形放肆。从一玖一六年1月至1九一柒年5月,他一而再举行了1次有北洋督军及南梁遗老遗少参预的南通议会,一面任意攻击国民党,干涉国会制定民法通则;一面为复辟清室集中力量。1玖17年春,当国务总理段祺瑞与继任总统黎元洪之间的政治斗争因对德宣战难题进入高潮之际,段和黎争相拉拢张勋,以为己援。段图谋借张之手,解散国会,推倒黎元洪;黎妄想应用张与段在参战难题上的争执(段祺瑞坚主对德宣战,而张勋却因复辟派依恃德意志援救,反对对德宣战),借张之力,昌言反对参加作战,实现倒阁去段的宏愿;张勋则欲利用府院之争变成的混乱之机,到达她复辟清室的指望。 1九一七年3月下旬,黎、段府院之争已到了不可开交的境界,原在新加坡市参加军事会议的外省督军纷繁离京回任。当中拥段的急先锋、吉林厅长倪嗣冲、福建督战张怀芝等20余名于贰十二日晚乘火车赶赴南昌,鼓动张勋为首解散国会,驱逐黎元洪。于是,由张勋出面召开第肆遍石家庄集会,段祺瑞的心腹党羽徐树铮也列席了会议。二二二十四日,黎元洪罢免国务总理段祺瑞职分。新闻传出,倪嗣冲霎时在会上横生枝节,顿足大骂,声称要首头阵难,非推倒黎元洪不可。张怀芝借风使船,提出与会各地由京奉、津浦、京汉三路进攻东京(Tokyo)。张勋则趁机表示,爱惜北洋系,当另求善法,他所谓的善法,即推倒现政党后,内地共同珍惜清帝复辟。徐树铮当场表示,段祺瑞尽管不能够公耗费持复辟,但假使解散国会,推倒黎元洪,其余全数在所不计。倪嗣冲、张怀芝等也都意味着扶助。于是,此番南通会议决定了进行复辟的步调:外地督军先各回本任,发表独立,与中央脱离关系;而张勋则暂不参预,以便在黎元洪无计可施之时,出任调解的人,吓唬黎接受督军供给,解散国会;然后再迫黎下台,复辟清室。会后,由张勋倡首。与会者在壹块黄绫子上签名称为信,表示驱黎复辟的决意。十七日,各督军自金华各回本任,张勋则开始展览他将在出任调解的人的位移。张在黎元洪和段祺瑞之间,大耍两面派手法:在黎元洪罢免段祺瑞此前,他曾密电黎元洪,表示援救其罢免段祺瑞任务,谓:段氏不去,国家不安,总统应断,实所赞同,并表示督军中如有不遵明确命令袒段反抗者,勋当力为善罢甘休。而在5月22日又揭橥公开通电,陈赞倪嗣冲、张怀芝等督军团关于解散国会的渴求词严义正,‘一秉大公,表示勋虽元似,敢不力持正义以盾诸公之后。二二六日,即在黎免段发表的当天,又密电黎元洪,谓勋维持时局、尊重国会之意,与前毫无所异。七月211日,他又致电黎元洪,1方面东山复起地训斥罢免段祺瑞未经国务总理副署,是大旨破坏法律,并以北洋各市将自由行动相威迫;另1方面又说免段法令为总统府秘书厅赶上职权,擅发通电,就像不是黎元洪的权力和义务,要黎拿出公允办法,以防激生他变。这种两面手法,明显是为担当调整人埋下伏笔。 黎元洪在罢免段祺瑞后,立时发出内阁风险。他先后恳请徐世昌、王士珍出组内阁,徐、王均坚不应召。黎百般无奈,于22日任命既与张勋关系密切、又与北洋军阀有渊源的前清官府李经羲出组内阁,1以平稳北洋派;二可拉拢张勋。李经羲,字仲仙,号悔庵。西藏阿伯丁人。清末曾任云贵总督。1玖1三年为政治集会议长,次年改任参与政务院参与政务。袁项城称帝时,尊他为泰山四友之1。此人与淮军有历史渊源,是淮军祖师李中堂之侄,亦可算作淮军前辈,而北洋军出自淮军,所以与北洋派可谓有渊源。李经羲又与张勋私人关系极为密切,跟随张勋10余年、最受张勋宠信之谋士刘文揆是李经羲之侄婿,所以黎任用李,有讨好北洋派和张勋的双重效益,以为李出组政党必使当时糊涂的政治局面趋于牢固。但是,就在同一天,奉天督军张作霖、吉林市长倪嗣冲发布通电,建议4项要求:校订国际法、解散国会、复段祺瑞职、释放政治犯。声称如不照办,只有断交以谢天下123日,倪嗣冲在德阳发布独立通电,公布同宗旨脱离关系,叫嚷誓师北伐,并即兴拘押津浦铁路部高铁50辆,以运兵北上。紧接着,奉天、吉林、安徽、刚果河、江西、湖北、广东也混乱发布独立,1致建议解散国会、复段祺瑞职等项供给。张作霖更声言要出动直捣京师,惩彼奸人。奸人,即指黎元洪。面临头眼昏花的京师政局,直系军阀头目、身为副总统的冯国璋空喊调停,却无得力举措,实则采观看态度。3月二四日,连与段祺瑞有争执的深情军阀曹锟也发布独立,冯国璋也向段派倾斜,致电黎元洪称,唯有从解散国会人手。黎元洪1筹莫展,只得连电李经羲入京组阁,但李也被北洋督军的声势所吓倒,躲在圣Diego地盘不敢出来。最终在黎元洪的高频敦请之下,声言必须张勋北来,与张偕同到京方肯就职。正在黎元洪走投无路之际,6月一日张勋致电黎元洪,建议负担调停的5项条件:解散国会;段公复职;督军参议民事诉讼法;摈斥群小(指为黎元洪信任的总统府军事幕僚到处长哈汉章及金永炎等人);大赦帝制党人。谓黎若能承受那伍项条件,则勋可北上调停。此电意在取悦于拥段派北洋督军。同日,张又密电黎元洪,对民事诉讼法和国会难点,表示了中立立场,且称对加入第5遍温州议会的督军曾经力为排除和消除;在作品之间,对黎充满关怀爱护,颇符合一人调解的人的身价。黎感到抓到了1根救命的稻草,能有张勋那样一个人有兵有势的强人出面调停,是他摆脱政治困境的唯1格局。曾有人提示黎元洪,张勋进京恐有复辟阴谋,但当时的状态发展已不容黎有其余采纳。于是四月30日,特以大总统明确命令召张勋进京调停时局。 当东京党组织政府部门混沌、杌隍不安之际,下野的段祺瑞正在圣Jose积贮力量,待机死灰复然。拥段的内地军阀、探讨系、交通系、帝制派分子聚焦在段祺瑞的门下,共同计划倒黎方策。一月六日,在萨格勒布起家各地军务中国人民解放军总参考部谋处,以洪宪帝制要犯雷震春为中国人民解放军总参照他事他说加以考察部谋。段还筹划在曼彻斯特构建临时事政治府,筹算赶黎下台后,举徐世昌为大总统。然则那些安排相当的慢又被放任。一是由于United States反对。四月拾二十二日,United States向香港政府产生劝告:United States政党对中华暴发的纷争,深表遗憾,诚挚的冀望立即过来平静与法律和政治联合。United States极为关切的是华夏能保持3个统1的、肩负的中央政坛,而此刻真心的期望中华夏族民共和国为本身及世界获益计,立刻消除门户斗争。二是由于张勋的反对。张勋是怕段祺瑞壹旦确立了有力的皖系政党,即不能够落到实处他的复辟清室的安排,故通电警告段祺瑞、徐世昌,不得于常见名目之外,另立名目。叁是由于外市军务中国人民解放军总参考部谋处内部意见差距,难于联合。所以那一个布署仅宣传了八个星期即公布产后出血。 八月231日,张勋率辫子军步、马、炮兵10营,约4300人从哈尔滨出发北上,二十九日晨到达蒙Trey,二十四日辫子军即进入京城,驻扎在天坛、先农坛壹带,而张勋本身则在丹佛逗留,指标一是伺机黎元洪解散国会;2是探询段派职员及列强对复辟帝制的千姿百态。由于当下日本以为清室复辟目下尚非其时,故支持段棋瑞创建联合政党,而不协理张勋。段祺瑞为使用张勋解散国会,驱黎下台,对其复辟打算未加可否;徐世昌则秉承日本目的在于,在摸底了东瀛的筹算未来,力劝张勋万勿轻举妄动,张勋复辟的立意为之动摇。他希图先胁制黎元洪解散国会,再扶植李经羲政坛以调整大局;复辟之事,观看多少个一代再说。十五日晚,张勋即对来巴拿马城接待他的总统府院长夏寿康建议解散国会、摈斥群小等调停条件,限3日内(11月十三日深夜陆时至31日午后陆时)实现,不然不负调停义务,任各州军队自由行动。黎元洪不敢怠慢,当天即命令撤消军事幕僚处。而对此解散国会,一则黎怕担违规之名;2无人肯于副署解散国会的指令,由此颇为犹豫,但在张勋的武力威迫之下,亦无可奈何,遂于次日拟好解散国会的授命,交代理国务总理5廷芳副署。5坚决推辞,并说:余文博士也,余未见行政法许总掌握散国会。余决不与闻此举,宁死不从!张勋威仪非凡地致电5廷芳,竟以命令口吻对5说:务望立予副署,早布明文,又胁迫说:今后兵迫京畿,旦夕口可横决。设以一人之梗议,致大局之全隳,责有专归,悔将何及!五廷芳不为所动,坚定地意味着:约法无解散国会明文,非全国同样赞成,不可能幡然从事。还对人说:别人畏怕兵力,独小编7二周岁之老头子不怕胁制。黎元洪无奈,再一次敦促李经羲即日进京就职,副署解散国会的通令,而李以自己既未到职,更说不到副署为词,躲闪不前。张勋七窍生烟,说是无人副署,即让黎元洪按戒严时期管理,以大中校名义发表解散国会命令,无须副署。假设1月二十日晚1②时以前仍无解散命令颁发,即回南宁,不负调停权利,125日起外地军队就能够自由行动。总算把解散的年月推迟了一天。二10十六日晚,黎元洪在公府连夜进行集会,有人建议,能够步国民政党军事委员会调查总结局领江朝宗代理国务总理,江本身也惊讶允诺。黎元洪遂免去伍廷芳代理总理职位,改任步国民政坛军事委员会考查总结局领江朝宗为代总理,副署解散国会的一声令下,并于1十4日凌晨颁发。 2四日,张勋以胜利者的千姿百态,偕新任国务总理李经羲及帝制分子刘廷琛、胡嗣瑗、万绳械、张镇芳、雷震春等到京。黎元洪特开中华门,以黄土铺路,接待张勋。张勋声势极为显赫,恍若讨征成功之君王,道旁军队警察林立,由前门车站直抵公府,沿途军队不下万人,附随的小车达百余辆。张勋进京后,一面通电内地,令其收回独立;一面求助于冯国璋帮忙调整外市军阀帮忙李经羲集团内阁。1三十一日至16日,独立外省相继撤消独立;天津外省军务总参照他事他说加以调查处也于11日宣告撤废;2二十一日李经羲公布就任。复辟派的死硬分子刘廷琛、胡嗣瑗、万绳栻、张镇芳、雷震春等不满张勋中止复辟之举,骂他欺君卖友;并煽动栖息津、沪的北周遗老密函张勋,谓今后民国时期已无存立之理,自非复辟无法立国,称兵各督,已与乱党结不解之仇,非归命朝廷,凭仗义旗之下,无以自处,逼其立即树起复辟旗帜。又蛊惑张勋说:公进有壹揽子,退无1是;进有劳苦功高,退有不测之祸。孰得孰失,不待智者而决矣。笔者公智深勇沉,乘时而动……7载以来,几经劳累辛苦,始有此千载一时之会,虽天所相,实作者公之倾心有以感之。万世敬重,在此一举。一月2231日晚,早已由维新派堕落为保皇党党魁的康祖诒带着预先拟好的伪诏拾余道,并携同沈曾植、王乃徵等人秘密潜入香港(Hong Kong),为张勋复辟推波助澜。康祖诒在民国时代创立未来,一向与明朝遗老遗少如蚁附膻,诋毁共和,鼓吹圣上制。到首都后,眼见多年的冀望,就要成为具体,特别得意,途中特赋诗一首,诗云:廿载流离逐客悲,国门生入岂能知。长驱津浦有后天,大索长安忆昔时。朝市累更哀浩劫,天人合应会佳期。西山王气瞻葱郁,风起云飞歌有思。在复辟派的闹腾下,张勋决心不顾1切,发动复辟。十四日晚,张勋与康广厦、沈曾植、王乃徵、张镇芳、雷震春等在张勋私人住宅实行会议,决定了颠覆布署。二31日午夜,张勋偕刘廷琛等潜人清宫,与宣统的师傅陈宝琛实行御前会议,将颠覆陈设报告清室。会后,张勋到吉林会馆听戏,同时飞调驻扎在天坛的辫子军和驻在南苑的第玖2师人城,被步国民政党军事委员会调查总计局领江朝宗所阻。夜12时,张勋重回住所,召集京、津警务道具司令王士珍、江朝宗及首都警察高管吴炳湘、陈光远、林春日(Lin Wei)才及康祖诒、梁鼎芬、刘廷琛等开会,当即发表欲行复辟,继而厉声逼迫王士珍、江朝宗立开城门,放辫军官城。王、江面面相觑,不敢反抗,于是东方之珠城门洞开,放辫军尽人。3月23日黎明(英文名:lí míng)三时,张勋身着朝服,头戴红顶花翎,教导刘廷琛、康长素等50余名乘车进宫,早已做好希图的宣统帝即在中和殿召见张勋等人,张勋辅导大家匍匐在地,向宣统帝行奉若神明大礼,奏请复辟,说是共和不合咱的国情,唯有皇上重新恢复生机设置,万民本领获救。宣统帝自谦了一番自此,表示接受奉还大政,立刻重新恢复设置的渴求,发布实践复辟。当天,连续下了由康祖诒事先拟好的《复辟诏》等1九道伪谕,首要内容为: 下诏即位。宣布自即日起临朝听政,收回大权,不破不立,改民国时期陆年为清宪宗九年。锡封张勋为忠诚勇敢亲王,黎元洪为一等公;并诡称黎元洪奏请归还国政。恢复宣统帝初年官制,现任文哈工大小官员照常供职。增设议政大臣,授张勋、王士珍、陈宝琛、梁敦彦、刘廷琛、袁大化、张镇芳为政坛议政大臣。授各部经略使:任命梁敦彦、张镇芳、雷震春、朱家宝、王士珍分别为外交事务、度支、陆军、民政、参考各部里正。授万绳栻、胡嗣瑗为内阁阁丞。授徐世昌、康长素为弼德院正、副委员长。授总督和外市提辖。总督仅设四个人:张勋、冯国璋和6荣廷分别为直隶、两江、两广总督。原外市督军改称士大夫。在颠覆上谕中还公布,对内完全恢复生机封建统治秩序,以纲常名教为旺盛之行政法,以礼义廉耻收溃决之人心。对外,宣布自1玖一七年在此之前,凡与东、西各国正式签订的条目款项及已付债款合同,一律继续有效。当天,张勋还通电各州,攻击甲午革命创改共和,纲纪隳退,老成绝迹,暴民横恣,宣称唯有改行天皇立宪,工夫享数百余年或数10年之甜蜜。同一天,张勋派梁鼎芬、王士珍等赴总统府逼迫黎元洪在奏请归还大政的折子上签名盖印,黎严辞拒绝,表示:民国时代系国民共有之物,余不能够私相授受。并怒斥王士珍等:毫无心肝,背叛民国时代!’遂于明日电请副总统冯国璋代理总理任务,重任段祺瑞为国务总理,率兵讨逆。继而在张勋逼迫下,驱车避入东交民巷日本使馆区,东瀛公使依靠国际惯例,予以有限接济。自107月三十日起,警察强迫新加坡居民悬挂龙旗。蜷缩于外地的固步自封遗老遗少,听到清宪宗重新坐龙廷的新闻后,像冬眠刚过的毒虫,从各样乌黑的角落里呼啸而出,拍手叫好,称心心潮澎湃。有的赶忙从行业里翻出密藏着的红顶花翎,有的到古衣铺里抢购古旧朝服马褂;有的到戏装店里定做以马尾制成的假发辫,个个穿戴整齐,残渣余孽,招摇过市。有识者则指于道旁曰:‘此某长史也,此某里胥也,某知府也……’ 张勋的主次颠倒,遭到全国全体公民的分明性反对。孙南宁在法国首都公布《讨逆宣言》,号召外地革命党人出师讨逆,并召集党人制定了扫穴犁庭的武装力量安顿,决定派军舰3艘,星夜开往新乡,迎黎元洪南下,在沪协会内阁以反对颠覆。在资金财产阶级革命派的惹是生非下,全国外市掀起声讨张勋复辟的高潮。新加坡《国民公报》、《大中华》、《真共和》等十几家报纸一律停刊,表示抗议。东京《民国时代早报》公布《讨逆檄》,严正宣布张勋、康南海已改成民国时代叛逆,再有言疗养者,国民当以国贼视之。其余各报连载《普天同愤录》,以恢宏版面发布各市点质问复辟的通电。协理复辟的报纸只有康广厦办的《国是报》,却因排字工人拒绝排印而停刊。伊斯兰堡、斯科学普及里等处报纸也都接二连三载文,口诛笔伐,痛斥张勋叛国复辟罪行。北京、两广、两湖等地面各阶层职员以及海外中原人纷纭协汇集会,创造协会,发表通电、公函,愤怒声讨复辟罪行,号召各界投袂奋起,扬长避短,共拯危亡。在张勋的故土湖南,群众纷繁集会,挑剔张勋那具怪胎,给广西布衣带来羞辱。在万众愤怒的呵叱下,刘廷琛和万绳杭的亲属都无法在故乡安身。外市频仍辟斗争的遍布性和群众性,注脚经过乙未革命的洗礼,须求民主共和,反对封高等建筑专科高校制,已改为不可抗拒的新时髦。 张勋复辟丑剧登台后,段祺瑞决心选用那有时机重新登台。11月二一日段祺瑞向全国宣布反复辟通电,并结成讨逆军。二十一日讨逆军在马厂誓师出发,辫军屡战俱败,瞬息瓦解。张勋扶植的清宪宗复辟仅1贰天即告产后虚脱。11月1十一日夜张勋在外人爱抚下逃往荷兰王国使馆。1玖二三年病死于明尼阿波Liss。

丁世峄负责总统府院长后,援引同党、内务总省长孙洪伊,“极力在府方布署势力”,图为己派扩张地盘。“孙洪伊、徐树铮皆颇自负,不肯下人。孙挟黎自重,徐倚段感到抵制,差不离无事无时不争辨,短兵相接,日在火并之中”;[16]“孙洪伊以阁员身份,日在总统府指挥整个,徐树铮心尤不平。”[17] 府院之争又参预了段内阁内部派系之争的要素,愈趋复杂化。在派军伐罪驻粤滇军、查办西藏市长、任命湖南省长等案中,徐树铮我行我素,引起各方不满。八月首,众院议员建议以“侮辱”元首、“蒙蔽”总理、强迫盖印、“伪造”文书、擅发院令等“罪名”,对徐树铮提及控诉。丁世峄、孙洪伊遂“联合各方包围黎及其左右,作倒阁攻势,以孙代段。然以段之性格更强,又岂肯屈于孙?有人屡暗意于孙,孙不辞。又有孙在内务部任内不依法而被打消之人士控之于平政治高校,孙不为所动。最后终至将拟孙免去职务命令送府,而黎拒绝盖印。”[18] 由于孙洪伊的关联,府院争持又趋强化,甚而影响到东京政坛的正规运行。最终,经北洋大佬徐世昌的调养,八月214日以黎元洪下令同时免徐树铮和孙洪伊职的办法,暂且化解了府院之争。但经过此次打架,黎元洪与段祺瑞结怨甚深,相互间更无青眼。“黎接任总理后,对眼下的关键主题材料由不问而要问,由要问而多问。他以为小事能够不问,大事必须过问。段本已苦于有2个国会使他对1切问题无法刚愎自用,今后再加上3个总统遇事掣他的肘,怎样受得了。他不时向她的党徒发火说:‘小编是叫她来签名盖印的,不是叫他压在笔者的头上的!’”[19]

  段总理免去职务,首先反抗者为张勋,而后来宣告独立,乃让倪嗣冲、张作霖等出头,岂辫帅之先勇后怯耶?彼盖故落人后,能够出作调解的人,而自遂其一生之愿望。黎总统急不暇择,便引为臂助,一心召请,菩萨待人,全出厚道,安知伏魔上大夫反为魔首也。至解散国会一事,伍廷芳不敢副署,因致辞职,独江朝宗毅然入请,愿为效力,赳赳武夫,胆量固豪,其亦料现在之变幻否耶?而德不胜才之黎总统,则已不堪威胁矣。

――关于黎元洪与段祺瑞府院之争的钻研

内容提要 袁宫保称帝败亡后,出任国务总理的段祺瑞与继任大总统黎元洪在诸多难题上发出生硬的争辩争辩,产生为总统府和国务院互为相持面包车型大巴府院之争,并曾经成为首都政治的首要争执关系。本来,东京法律和政治的常态是政坛主导,惟黎元洪与段祺瑞的府院之争却是例外,实可谓新加坡法律和政治的异态。然黎段府院之争的结果,段祺瑞压倒黎元洪,重新精晓新加坡政治权力,个中最器重的因素,是段所注重的队5帮忙。经过本次波折,新加坡政治由府院相争的异态复归为内阁主导的常态,但军旅支配政治的尺码更不可动摇,内阁主导正向武人主导发展,并乘机北洋军系的分裂和军官干预政事的前行而能够在其后有更加的多的变现。

以张勋为首的督军团干预政事的主要性是攻击国会与前国民党系议员。6月八日,张勋以巴黎租界破获的一起烟土案为由,诬蔑前国民党人、司法总长张耀曾“贩土营私,丧权辱国,罪状卓著,无可讳言”:“众议员等,党同伐异,壹味盲从,而尤失其象征人民之资格”;“应请自个儿大总统重申国权,征求舆论,令张耀曾暂缓赴任,并由法庭聊起公诉,彻查”;并宣称“勋敢代表好些个之国民曰,此等阁员,此等议员,小编辈国民断难承认”。张耀曾为此愤而辞职,经多方慰留而后留任。2二十六日,张勋等又一起通电,攻击被黎元洪任命的外浙商银行程唐绍仪,“学识凡庸,材知猥下”,“典绩无称,瑕疵丛集”,“至于外交经历,则除谙通善应酬而外,更无表见”;勒迫如“使其仍长外交”,“则勋等于唐就职现在具名签押之件,势必1律不敢闻命”。在督军团的露骨威胁之下,唐绍仪被迫坚请辞职。[26] 对于督军团“此等任性妄为之行动”,舆论有鲜明的议论,认为“近些日子没有根据的话肆起,谓乌鲁木齐议会、圣Louis人民大会,均为段总理及其下属与帝制余孽协力压服民党之遵循”。[27] 督军团的喧嚣,使大总统黎元洪颇失面子。2月2日,黎揭橥训令,责“少数之人,每囿壹偏之见,或阻众集议,凌轶范围;或隐庇逋亡,托名自固,甚且排斥官吏,树植党援。假爱国之名,实召亡之渐”;希望她们“幡然自省,若仍不顾大局,独断专行,国法具存,公论胥在,本大总统为保郑国家计,亦必须筹所以善其后也。”[28] 由于社会各界的刚烈反应及国会议员建议检查办理张勋案,段祺瑞也非得有所表示,对张勋和督军团全部告诫。加之张勋与冯国璋因福建督战之争本有心结,而张勋以督军团名义之跋扈,对冯出任副总统之反对,也使冯颇为不满。督军团和张勋干预政事的趋向有所消退。

对此黎元洪和国会联手阻挠参战案的通过,段祺瑞非常愤怒,为了压服反对意见,他以北洋协会为后盾,于十二月贰拾三十日在京都召集外市督军代表会议,商讨对德外交主题素材,疏通对参战有异见者。结果在列席的7个人督军、4个人督统、1个人参谋长、十二人省代表及首都6、海军总厅长、参照他事他说加以考察总长、演练总经理中,有二十人赞同参加作战,八个人遵从诸多。在段祺瑞的运作下,参加作战成为北洋团队的绝大繁多视角。[49] 如云南厅长倪嗣冲所言:“作者未到京在此以前,本系反对参预,即各州督军,除非北洋系外,其他107省,作者敢断言,其与本身一样意见。及到京后,查看政党状态,乃幡然变计,知业经抗议绝交,则第一步小说决无可中止之理。”[50] 段的做法一点差距也未有于使所谓督军中国共产主义青年团干部预政事合法化。在得到督军团帮衬后,段祺瑞愈加持之以恒参加作战,愈加对国会采高压态度,表示“如不通过,决当积极拓展解散国会,无论如何障碍,必期到达解散目标”。段氏的做法得到了各重大列强的辅助。3月十二日,与扶桑有密切关系的前外交次长曹汝霖会合东瀛驻华公使林权助,表示“假若对德宣战案不可能收获议会和管辖的确认,届时或政党辞职,或应用特别手腕逼迫黎元洪退位和平化解散国会。当出现这种处境时,供给东瀛对段的惩罚给予帮扶。”日本跟着向黎元洪表示,“如国会否决宣战案,政局将发生侵扰。”[51]“日英法等国公使此时均赞助段氏,法使且宴请各州军事首长,并宣称中中原人民共和国应立时对德宣战,国会之意见不关重要。”[52] 唯有United States是因为和东瀛竞争的涉及,对黎元洪表示了自然的支撑,出面劝说段祺瑞,“任何违反民事诉讼法的路径都会促成危机的印象”,并要东京(Tokyo)政坛劝说督军团,“为了实施参加作战政策而动员别的推翻国会的移动决不会取得美利坚合众国的可怜”。[文学资讯,53]

对于督军团的起来,段祺瑞用以反黎元洪与国会并牵制时任副总统的北洋直系带头人冯国璋,张勋则阳为北洋团队造势,阴以清室复辟为谋,段、张多少人各有记挂,互为利用。段祺瑞在公共地方对督军团也具备冲突,但私行又与张勋有好些个往还。然就段的个人态度,“平生最看不起两张――张勋和张作霖”,但“想学袁利用张勋的故习,在冯、段争北洋带头大哥互不相下之态势下,利用他掣冯的肘,在东北声势夺人的局面下,利用他对抗西北。”对张的作为“表面发怒而私心喜悦,因为骂国会和西北政客正中他的下怀。”于是,“2个粗犷武夫俄然形成了督军团的独裁者,他踌躇满志之余,莫说北政党不在他脚下,西南不在他脚下,连参预合作的各市盟国也都不在他脚下。他个人的见地正是团协会的观念,莫说事前不征求同盟者的思想,假设之后有二个盟友的同意电报到迟了一步,他就骂这多少个车笠之盟不够朋友,凌犯了他盟主的严正。”[25] 机缘所至,督军团和张勋有时为政党所在意。

一九二〇年八月12日,袁慰亭称帝不成而败亡;21四日,黎元洪继任大总统;24日,黎元洪任命段祺瑞为国务总理,组成新内阁;12月二十六日,被袁大头解散的民国初年国会在东京市复会。至此,因袁项城称帝而已经混乱的政治秩序得以重建,中华民国法统复归。可是,后袁宫保时代的民国时期政治却与从前有了十分的大的差距。民国时代创制后左右了首都政治主导权的北洋军系,本以袁大头为核心,内部产生了较为平稳的上下尊卑关系及门户团体意识,但鉴于袁容庵的猝死及袁生前并未有有照看的布署,北洋军系在袁之后未能发生众望所归的新领军士物,而是比异常快分歧为皖、直、奉三系,且因追赶派系与个人利润而纵横捭阖,你争小编夺,直接产生京城政治的动荡,难以创设统一而牢固的政治秩序,并深切影响到中华民国政治的前进历程。只是当袁项城败亡之初,在北洋军系内部,其门户分裂正在变成之中,各方阵线尚不十分家弦户诵,派系争论的表现还不十三分鼓起;同时,因为革命党人及其带头大哥孙常州对政治暂时录取观望态度,西北地方实力派忙于瓜分及稳定各自的势力范围,南北争辨亦未突显。作为京城法律和政治大当家人的国务总理,段祺瑞本有十分大的书写空间处理国政,但出其所料的是,在任务内阁制下放权力力本受限制的大总统黎元洪,却与她在众多主题素材上发生了激烈的争持冲突,形成为以黎元洪为表示的总统府和以段祺瑞为表示的国务院互为抵触面包车型地铁府院之争,并已经成为首都政治的首要冲突关系。本文即以此为商讨大旨,期以加重对当下京城政治多种面相的商讨。[1]

[2]《黎元洪就任之详细情况》,《申报》一九二零年7月二十五日。[3]《北洋军阀直皖系之奋斗及其没落》,杜春和编:《张国淦文集》,东京(Tokyo)燕山出版社3000年版,第10二页。[4]《北洋军阀直皖系之斗争及其没落》,《张国淦文集》,第一0二页。[5] 曾毓隽:《黎段抵触与府院争执》,杜春和等编:《北洋军阀史料选辑》,中夏族民共和国社科出版社时尚之都1985年版,第一陆一页。[6] 段祺瑞:《徐树铮神道碑》,中科院近代史讨论所近代史资料编辑组编:《徐树铮电稿》,中华书局东京(Tokyo)一九陆1年版,第18二页。[7]《中华民国内阁篇》,《张国淦文集》,第三肆一页。[8] 陶菊隐:《北洋军阀执政时代史话》,3联书店法国首都1九8三年版,第400页。[9]《财政分部总务厅机要科转送国务院权限节略致泉币司移》,一9一七年三月十四日,中中原人民共和国第一历史档案馆编:《中华民国时期史档案资料汇编》第贰辑政治,新疆古籍出版社南京一9九三年版,第313叁-113四页。[10]《北洋军阀直皖系之斗争及其没落》,《张国淦文集》,第30玖页。[11] 吴虬:《北洋派之根源及其崩溃》,来新夏主要编辑:《北洋军阀》,法国巴黎人民出版社19玖三年版,第107伍页。[12]《北洋军阀执政时期史话》,第418页。[13] 吴虬:《北洋派之根源及其崩溃》,《北洋军阀》,第77六页。[14]《政坛公报》,一九贰零年8月五日。[15]《丁世峄上黎元洪呈文》,《北洋军阀》,第一八三、2捌陆页;《北洋军阀主政时期史话》,第伍0二页。[16]《民国时代内阁篇》,《张国淦文集》,第贰4叁页。[17] 曾毓隽:《黎段龃龉与府院争执》,《北洋军阀史料选辑》,第三陆1页。 [18]《民国内阁篇》,《张国淦文集》,第3四三页。[19]《北洋军阀主持行政事务时代史话》,第五00页。[20] 曾毓隽:《黎段抵触与府院争持》,《北洋军阀史料选辑》,第二61页。

作为未有实际政治工夫和宗派支撑的大总统,黎元洪在府院之争中能够用于对抗段祺瑞的本事主倘使她方圆的壹部分相信政客和国会中的前国民党系议员。府院之争初起,总统府省长张国淦因不愿受夹板气而求去,黎元洪遂任用前发展党人、后又与前国民党系结盟的丁世峄担任总统府市长。丁为议员出身,“霸气驰骋,恒以‘表同情于弱者’自诩,既抱‘打不平’之成见而来,与徐更相水火,府院风潮,竟成新闻上天天主要资料。”[13] 丁与黎亲近,感觉“国务会议在此以前,无议事日程,会议今后,无报告;发1令,总统不知其妄图,任1官,总统不知其来历。国务总理恒匝旬不1晤总统,惟见有院市长来往传达于在那之中;有所询,则以事经阁议,内阁担当为对抗。大总统无见无闻,日以坐待用印为效劳。”所以他“认为府院病根在堵塞壅蔽,在政党不知权利为什么物,在国务总理不与总理直接探讨国事,而不在权限之怎么样。”由此,他上任后建议《府院长办公室事手续》,“主见大总统参加国务会议为有史以来抢救和治疗”,并提议了化解府院关系的切实可行提议:大总统对国务得放肆使用其职权,如对用人不允许得拒绝盖印;阁员应时时向总理当面商谈要政;国务会议事前须将议事日程呈报,会后须将商量记录呈阅。当时,段祺瑞似也不愿府院顶牛过于恢宏,致妨碍其施政自由度,在她的私下认可下,丁提议的先头反映、事后呈阅及周周各司长官在总统府聚会研商的制度得以通过。段祺瑞还主动在4月213日具呈黎元洪称:“国务院呼吁阅核文件,关系至关主要,逐日由祺瑞提示办法,交由委员长徐树铮躬自呈递,于奉阅核印后,仍自赍回,未便假手别人,致生歧误。除训令该员懔遵办理外,理合呈报大总统鉴核。再该员伉直自爱,不屑妄语,其于濒有时凡有注明为祺瑞之言者,祺瑞概负全责。”[14] 此呈给黎元洪以面子,并为徐树铮有所辩驳及担责,使临时极为紧张的府院关系稍有减轻。但后来院方的实际上中国人民解放军海军事工业程高校业作情势与前同1,“国务会议前之反映,已成具文(所报议事日程与其会议之事件,多不相符);会议后之报告,一点差异也未有照例(惟以一国务员送呈会议事由一纸,大总统故未便详询,国务员亦未有有表明者);星期四之府中商讨,变为会餐。”[15] 府院两方的抵触尚未根本消除。

府院之争的相对双方纵然是黎元洪和段祺瑞,但二者依托的背景却大分歧。黎元洪除了有国会中前国民党系议员的政治补助而外,并无任何实力派系的援救;而段祺瑞不唯有有皖系武力的支撑,还有整整北洋军系的大背景。即使其余北洋派系与皖系之间存在着利润之争,但在直面政治上的非北洋对手越发是前国民党系时,北洋军系却丰裕显示出党同伐异的派系意识,那是黎元洪完全不持有的政治背景。督军中国共产主义青年团干部政之初起,即与府院之争大有关联。

[28]《政党公报》,一玖二零年10月22日。

自府院争论开首起头,府院双方均分别拉拢、争取其追随者,以扩张己方的气焰。段祺瑞除了以北洋军系的实力为支柱外,还为斟酌系政客所珍视,而黎元洪则第三依托国会中的前国民党议员的支撑,“部分国民党议员,欲结黎倾段。这一次组阁本属混合制,国民党阁员及议员居多,故大多拥黎,而黎顿觉局面廻非昔比。双方左右媒孽乘机离间,府院之间争持愈形尖锐。”[20]

道理当然是那样的而论,袁慰廷称帝的败诉声明,共和民主观念已在相当长期里成为国人接受的普适价值观念,有时约法与民国初年国会在后袁时代的回复,也为民国时期政治复入正轨创设了一定的条件。商榷系与切磋系同属国会民主派,在共和民主制度建设方面容有意见差别,但不见得有本质区别,两派成员中的许多少人都以博学多才、饱读优秀、旅行中西之士,他们本可心和气平地探究难点,商讨怎么着制成合乎国情与事实上的刑法,推动共和民主制度的建设。但是两派计不出此,反在制定民法通则难题上纠缠不休,缺乏商量理论、结合实际、设身处地的风格与风采,在商量中产生恶斗,甚而演成全武行,并分别寻求后台靠山,表现出国会议员严重的政客化、意气化以及收益企业化倾向,并因其恶质发展,使国会其后几变为议员派系及个人利润之争的秀场。而以梁任公为首领的商讨系在两派争辨斗争初起时似应肩负越来越大的权力和权利,因为她俩建议的集权和拥段主张更方便北洋军官集团,而北洋军官公司的执政显然不是共和民主制度的常数而是异数。梁任公那样做法,或有其政治思念,也使商量系1度在上海政党中赢得了肯定的政治地位,惟其在府院之争中的一坐一起,至少在当时对段祺瑞的院方是福利的,结果是制定商法未成而督军中国共产主义青年团干部预政事乱起。

7月二十五日,中华夏族民共和国政党向德意志联邦共和国提交照会,以色列德国国施行的自由潜艇战“违背现行反革命之国际公法,而损害中立国与中立国,及中立国与交夏朝之正当商务”,提出“严重抗议”,并表示如“抗议无效,本国甚为惋惜,迫于必不得已,势将与贵国断绝现成之外交关系。”[40] 二贰三日,德意志复照拒绝中华夏族民共和国的抗议。三月四日,法兰西共和国邮轮Atlas号被击沉,搭乘该船的华夏劳工500余名不幸身亡,为华夏对德绝交提供了极好的说辞。23日,东京政党以延缓十年偿还乙未赔款及世代撤废德奥赔款、关税实征七.5%并在裁厘后实征1二.5%、解除“乙卯条目”对华夏不可在圣Juan周边20里内驻兵的限量并免除各国驻兵使馆及京津铁路之约束为先决条件,通过对德绝交案及《插手协约国条件节略》。[41] 不料,当次日段祺瑞到总统府请黎元洪在文件上具名盖印时,黎却以此事须先经国会探讨通过为由拒绝。据冯国璋所记,黎元洪与段祺瑞对于参加作战难题互不相让、唇枪舌剑,黎称“非先得国会同意不得。段总统言宣战交涉国会议之,今则先与与国政党通意见耳。果宣战者,自当交议。大总统曰:此宣战之序曲也,宣战谈判,为大总统特权。段总理乃起谢也:约法为义务内阁制,大总统既操特权,不以祺瑞为能负荷者,祺瑞只有辞职,不敢肩此重任。即辞出。”[42] 事后段祺瑞怒而辞职赴津,并称“近顷外交难题发生,外鉴事势,内部审计国力,自觉长此孤立,无术图存,意欲乘兹忧危,稍加激昂,远之求国际地位之向上,近之贪图利益权次第之挽回。然兹事体大,既非棉力之所克胜,加以最高机关之意见,前后屡迁,秉承既无所适从,权利自未由负荷。”[43] 段祺瑞遽然离任,东京(Tokyo)政党顿失大旨,以黎元洪的莫过于身价,难以应付此等突然变局,旋又被迫于1二十五日收受副总统冯国璋的调停,请段祺瑞回京复职,并商订其复职条件为:一、阁定外交宗旨总统不加反对;贰、阁拟命令总统不拒盖印;三、阁训电各使、各督军省长,总统不加干预。[44] 本次黎、段相争,以段的胜球甘休。段复职后致电各方称,“连日首座迭次派员挽留,10数政治团体踵接指谪,副座复严行敦促”,得意之态溢于言表。[45]

有关中华参加作战之争事起于191陆新春。1九14年第一次世界战争发生后赶紧,格于国内外形势的多变,中中原人民共和国于12月十六日发布实践中立。其后,中中原人民共和国虽说早已缅想过参加作战难题,协约国英法俄方面现已也是有拉中华夏族民共和国参加作战之意,但因内外各样因素的作用而未成事实。[30] 可是,近代来讲中夏族民共和国对外关系的进步,已经使中中原人民共和国不容许完全孤立于世界大势的向上之外。及至191七年终,因为德意志实行的猖狂潜艇战触及到美利坚合众国的好处,本来保持中立的美利哥于一月二十五日宣告与德国断绝外交情况,并切磋对德宣战。U.S.驻华公使芮恩施随后游说中华人民共和国政坛使用同样立场,意图以此抓牢美中关系,增添美利哥对华夏的影响力。“此时华夏通常职员对此U.S.A.素具青眼,且深信美利哥无对华侵袭之野心,中夏族民共和国应与United States倾心合营,且中夏族民共和国之所能正视者,亦唯花旗国”。[31] 原先反对中夏族民共和国参战以确认保障自身抢劫德意志在华利益的东瀛,在意识到U.S.的千姿百态后,一改其立场,积极看好中夏族民共和国参加作战,同时还尤其提议以借款格局向神州提供参加作战经费,中夏族民共和国可缓付甲戌赔款并升高关税以应战斗之需等建议,以此保证并巩固对华夏法律和政治的影响力。[32] 在以前后,日本还在捏手捏脚与英、法、俄、意等国协商,获得他们对东瀛在战后延续酒花之国在中华夏族民共和国新疆机动的承接保险。[33]

贰、府院之争与督军中国共产主义青年团干部预政事

唯独,政治同盟者的叁结合在后袁时代可谓变动不居,并无常形。徐树铮和孙洪伊被免去职务后,府院之争状似减轻,实则仍存,黎元洪以国会特别是前国民党系议员为援,有时给段祺瑞创制难堪,段祺瑞则筹谋解散国会,赶走黎元洪,以从根本上解决难题。出于北洋军系党同伐异的门户性子,段祺瑞和冯国璋在对黎元洪和国会难题上的眼光基本壹致,而督军团和张勋又是他们得以采纳和正视性的关键力量,因而,督军团的移动在早就流失之后复又起来活跃。

当袁慰廷离世时,段祺瑞力主由副总统黎元洪接任大总统,劝其“依附约法,出任重(Ren Zhong)寄,维持大局”,并代表将“竭力扶助”。[2] 可是当时“所谓北洋团体者,意见甚不一致,而与黎元洪不愿合营,则差不离一样。其时冯、段几个人1内一外,确均有调节大局之资格。段之拥黎,则因黎老实,易于退让,现在可实行内阁制,……黎则既无势力为支柱,一旦继居高位,自易于对付。”[3] 可知段拥黎出任大总统,至少不全为复归民国时代法统,而更加的多地是为本人当政独揽权力的便利。

张勋在南昌会议上得外市督军帮助之表态后,即于贰四尼桑生致黎元洪电,以“中华民国适用义务内阁制,凡任免官吏,向由国务院发出,非由国务总理副署,不能够生出效劳”为由,责备黎元洪“跨越职权,擅发通电,揭橥命令,殊属创举,当然无法感到有效。共和国家首重法制,假设肆意出入,人民将何适从?主旨现既首先破坏法津,则各州只有自由行动”;并威逼“如无持平办法,必将激生他变”。[60] 所谓“他变”当然是向黎暗意军阀独立、各行其是的只怕。果不其然,二十七日,江苏市长倪嗣冲发布通电,责怪时局为“群小揽权,干扰政局,议员乘机构衅,日事纷扰,派别竞争,职务攘夺,正人则多方沮抑,党人则力图疏通,以至臟私之案不乏先例,几于政坛1空。所定民法通则,议员专制,非常危险,实堪浩叹。为大局计,为小民计,非筹化解措施,不足以拯危亡”;公布“自昨日始与宗旨脱离关系”。[61] 其后,北洋系调控的山东、辽宁、奉天、新疆、辽宁、直隶、多瑙河等省督军、省长亦先后发布“独立”,供给解散国会,重组内阁,北洋大军且向北京市活动,以向黎元洪施压。7月20日,“独立”外地在巴拿马城开办“各地军务中国人民解放军总参考部谋处”,以雷震春为中国人民解放军总参考部谋,公布通电声称,此举“意在巩固共和全部制,另订根本大法,设立一时事政治府临时会议,其详细措施,当与各市公同商订。”[62] 至此,督军团公然倡乱之势已成,在段祺瑞的暗中默认与徐树铮的能动运作下,“中国人民解放军总参照他事他说加以调查部谋处”几乎成为与香港政府绝冲突之“不经常事政治府”机构,摆出了与黎元洪分庭抗礼之势。北洋派提出,“此番持议之唯一指标”是:一、请明令解散国会,严定资格,另行改选,协会行政法委员会,速定完美刑事诉讼法;②、建设完全责任政坛,实践统1;叁、外交入眼难题,急不可待,先由阁议取决,俟国会创建,咨交追认。[63]

汪朝光


在中华夏族民共和国国内,对是还是不是参加作战本有区别观点。信奉现实主义的专门的学业战略家,如驻美公使顾维钧等主张中中原人民共和国参战,以为“为使西藏难点得到妥当化解,为在战役结束时进步中华夏族民共和国的国际地位,中国亟须到庭协约国。”[34] 应该说,他们的思想是依据对社会风气大势的敏锐洞察,自有其理由,也符合中夏族民共和国的国度收益。可是,参战难点并不完全如他们所见之如此单纯,其间还有当时的当政者以及当行政和公司业与在野公司之间颇为复杂的政治考虑衡量。皖系及其首领段祺瑞主导的法国首都政党安不忘忧参加作战,一方面有出于国家收益的设想,同时也不可防止地蕴藏为北洋派别尤其是皖系追求利益的情调。他们与倭国有较深的关系,扶桑态度的变通自然也是敦促他们主战的成分之一。他们“一方面未尝不想依附东瀛的扶持,改良国际地位,一方面依旧想获得日本的资财和器械,稳定北洋派的实力,以打败国内的反对党。”[35] 正是因为此等内外因素之纠葛,使段祺瑞的主见遭到与院方一贯争论不断的府方黎元洪的不予。同时,此前国民党系议员为主导的国会,顾虑段祺瑞借参加作战为名得到种种物质资源,不便利己,也帮衬黎元洪反对参加作战。在这种场合下,主见参加作战的一方自然主要以日本为奥援,而反对参加作战的1方也在觊觎其余地方的支撑,如国内的北部阵营和局地社会团体及舆论,并应用美日中间的争辨关系。参加作战与否本来是在列国方式衍变中怎么着争取中国江山收益最大化的对外难题,却与华夏国内政治纷争相纠葛,蜕产生人中学华夏族民共和国内部的政治难题,于此亦呈现出近代以来中夏族民共和国前后抵触关系之复杂多变,外交影响于内政,内政又意义于外交,两相纠葛的结果,损失的却是中夏族民共和国的国度利润。[36]

日立市法律和政治的常态和异态

[23] 谢晓钟:《中华民国政府史》,1九八七年新竹影印本,第5陆-70页。

二月1二日和二30日,国会众参两院以331票对八七票和15捌票对3伍票的压倒好多,通过对德绝交案。二日,大总统黎元洪下令中华与德意志联邦共和国救亡外交关系,中国接着接收了吉达、汉口德租界,停付德意志联邦共和国庚申赔款,接收德意志在华轮船及其余关于军用财产,封存德意志联邦共和国在华公产,得到了参与协约国阵营的一部分利润。

[24]《护国军纪事》,《革命文献》第67辑,第伍60-56四页。

以前国民党系为主组成的商榷系和原先升高党系为主组成的商讨系,在制定刑事诉讼法难题上思想相对,前者主见分权,后者主张集权,本来那可是是政见的不等,但在及时境况下,前者代表了供给自己作主的西边阵营的便宜,而后人反映出趋向集权的法国巴黎政党的眼光,政见不一致上升为南北阵营的政争;再由于府院之争的存在,黎元洪引前者为己援,段祺瑞则今后者为同盟者,进一步深化了双方的争辨。从一9贰零年十二月到1玖17年10月,国会在研商被袁容庵扬弃的“天坛中华人民共和国宪法草案”时,商榷系与研讨系意见严重周旋,多次投票均未经过。

壹玖壹柒年四月,徐树铮刚刚上任,即为段祺瑞搞出了《国务院权限节略》,申明“现既选用责任政坛制度,元首居于不负义务地位,国务院为凡百政令所从出,国务总理带头大哥阁员,负综揽政务、统一政策之责。故共和各国通例,元首命令必须国务总理及该管院长副署,不然无效,即所以明其义务之所在也。”“节略”将大总统的有关职权,如表露法规、预算,缔结条目款项,人事任命和免去职务,等等,划为应由国务院长办公室发者或由国务院及该管部具案提交国务会议议决实行者、请示办理者、核议奉行者者;规定“凡呈报大总统事件,除别有规例者外,1切须经国务院或国务院会同该管之部分别核办,盖不比是,则总理不可能负其责”;而选定内阁阁员、主持施政大计及统1行政步骤等皆总理之职权。因而,“凡京内外各安插应由国务总理直以文件指挥,而京内外各布置有须报告请示于政党或与内阁商量者,即应直陈国务院。如各衙门有以属于总统或各部该管事件而迳呈大总统者,大总统应即发交国务院及该管之部酌夺办理”;“前此公府与院部权限不明,如应由院部核办事件,径由公府办理,或应由院部主办事件,径由公府办理,而交稿于院部,但得于事后查照者,纷横淆杂,违法理。今当建阁之初,亟宜厘然划清,以慎其始。他如国民或各衙门对于行政事件,应向院部有所陈诉者或反映而违例迳呈大总统,或不用陈报而各异分呈者,皆违法,悉应革除。”[9] 此项“节略”将府院之间的责任关系具体化,就算打着举行义务内阁制精神的暗记,但对愿目的在于总理任上激昂有为的黎元洪却必须是相当的大的鼓舞。

张勋入京前,北京已是“讹言蜂起,1夕数惊”。黎元洪曾经致电徐世昌、段祺瑞和李经羲,请他们转达张勋,入京时“毋庸多带军队。如军队已经启行,亦请暂在圣Juan以南驻扎,庶不致人心摆荡。”[69] 不过张勋正是要带兵进京摆威风。5月②二十七日,怀抱“天下汹汹,舍小编其什么人”心态的张勋,率所部兵力数千人浩浩荡荡由多哥洛美乘车北上。25日,张部入京,但张勋则停留塞尔维亚Bell格莱德,与有关各方就“调停”条件索价索价。此时,段祺瑞要借张勋推倒国会赶走黎元洪,黎元洪则图谋借张勋以自作者保护,张勋却以拥清室复辟为己任,本无交集之3方各有所求,并形成以张勋为支柱,黎元洪、段祺瑞各捧其场的一幕活剧。

黎元洪和段祺瑞的府院之争本因政治派别、利害关系、个人好恶等争论因素而不断升华储存,其后又因中华夏族民共和国是或不是到位第三回世界战争的裂痕,牵涉各方关系,致双方的争辩更形复杂而产生,进而导致京城新政的极致不安。

虽说如此,对于中华夏族民共和国在对德绝交后是还是不是参加作战的争论尚未停下,国会内拥段祺瑞的商讨系和拥孙那格浦尔的片段前国民党系议员对是还是不是参加作战态度两歧。10月二十七日,孙南通在国会钻探对德绝交案前致电国会两院,认为“参加之结果,于国中有纷乱之虞,无改良之效,则头等国之想像,恐未可几。”[46] 北京总商会等工商界业务代表团体、唐绍仪、章学乘、康祖诒等社会有名气的人亦不予参加作战。他们的千姿百态使在府院之争中居于劣势的黎元洪可引为助手,加以国会内不予参加作战的声息占了上风,故在对德绝交之后,中华人民共和国是或不是参加作战仍迟迟无法垄断,再度变成以黎元洪和国会为1方,以段祺瑞和政党为另一方的府院相争规模。据冯国璋电称,“观看各方意况,知内部绝未1致,而外交急切,已难自恃。阿拉伯海相国,海法管辖,深谋远略,则欲乘此机会,力图富强。总理决定,加上国外国语高校交趋势,绝德之举,非成事实不可。”[47] 而黎元洪则以“舆论界皆不帮助,作者是言听计从许多者”为理由,力阻参加作战。如此,“府方以院为私下,院方以府为干预,而政客构煽其间,以势力消长之说,离间双方激情”;“双方之裂痕已深,名曰外交难点,实则府方谋倒段,院方谋倒黎,已为公开之神秘矣”;“总统左右有献计者曰:‘段若参战即大成功,必先倒段。段去,仍由后任者进行参加作战,则成功自己矣。’段之左右则谓:‘府方不能够同盟,不唯有参战难点必须倒黎,未来整个难题亦必黎去而后顺手。’于是双方均离开正文而别寻门路。”[48]

因为中期“美使力劝1致”,“英俄法意皆表赞词”,“日政府并有劝入战团之言”,故十月十七日至1日,时尚之都政坛连开会议,切磋中中原人民共和国对United States建议应取之态势。当时,不仅仅黎元洪、国会和繁多社会团队及舆论反对参加作战,即使在北洋派之中,不少人亦主慎重,张勋反对参加作战,北洋实力派人物、直系首领、副总统兼湖北督军冯国璋“力持严守中立”,“不与德人断绝国交”;因为“与美一致,与谐和国1致,本属两事。设或U.S.不事举办,而协商国进而为参预战团之供给,笔者国应取何等千姿百态。”[37] 因而当政坛探讨此事时,黎元洪态度懊丧,只是在段祺瑞等主张之下,“意已略动,但云须看百姓及外省军队和人民长官意向”。[38] 十五日,东京政坛致电各州,通报政党计划对德绝交的主宰:“笔者国因遵从公法、爱惜百姓生命财产、主张中立国责任起见,已向德意志联邦共和国提议严重抗议。如德意志联邦共和国不撤除其政策,政坛迫于亦将与德意志联邦共和国救亡现成之外交关系。”理由是:“1、此番欧战结局和平会中,会议国家兴灭、领土分合各事宜,势必牵及远东。若中华夏族民共和国不有以自处,必不能够派员兴议,有听人处分之虞。若与美1致行动,届开和平大会时,中华人民共和国当能与美派员加入,谋作者者之野心能够少戟。贰、此次欧战中立国以美为首领,美既与德决裂,好些个中立国必随以俱入。近期美使一再要请,笔者若拒美,将由中立变为孤立,此后外交益行棘手,若能结好于美,并可结好于英、法、日、俄诸联盟军。友作者者多,国家基础自固。三、中中原人民共和国之外交向无计划,因之向无与国。本次毅然与美壹致,协商国亦可由此益亲,以后外交上之壹切成效,即基于此。”[39]

在事实上政治运作中,徐树铮“抱把持政权之野心,欺黎势孤,凡事私行,致黎有‘盖印总理’之恶评。”据时人回首,徐树铮“每一天进府盖印,不发一言。某日因吉林省同日更换3院长,黎偶问及何原因(其实阎百川来呈请简,各有原因,简单简单陈述;且简任官之任命和免去职务,须经过阁议,徐亦完全精晓)?徐竟率对以‘总统但在后页年月上盖上印,何必管前面是何事情。’黎当时极为狼狈,表示今后不愿再见徐之面。”[10] 作为徐的直白上司,段祺瑞“自恃为北洋勋宿,索性简傲,与黎少有接触,行政事务实际情状,亦不甚清楚。徐奔走府院间,事事以己意为段意,指挥黎氏画诺,2二十五日因事与黎忤,愤即以辞职威逼;段致书黎氏,为徐张目有谓‘徐氏耿介,不屑妄语,凡徐所为,本人愿负全责。’”[11] 由此尤其剧了府院之间的争论和鸿沟。黎元洪曾经愤愤来讲:“今后这里是权利内阁制,大概是义务院市长制!”[12]

伍、余论――东京法律和政治常态和异态的向上与变化

有了督军团和重点列强的支撑,段祺瑞更有恃无恐。4月10日,香江内阁因此参加作战案。黎元洪为抵挡段祺瑞的下压力,决定将参加作战案提交国会商讨,以获取利益用国会延迟此案的通过。二日,国会众院秘密探究参加作战案,前国民党系议员仍多表示不予,决议再提交全院委员会切磋。段祺瑞手下的金牌、海军次长傅良佐以为,此举申明“非去黎元洪,毫无艺术”;主见“国会不经过,便解散国会”;如黎不盖印,“即去黎元洪,硬行解散。”[54] 在傅良佐等人的希图下,当众议院在二十七日钻探参战案时,忽有数千人手持各样“公民请愿团”招牌围困会场,迫令通过参加作战案并殴辱议员,同时威逼称,“如再无法开会,即请政坛下令解散,若政党不肯,小编等用火将议院烧却”。议员对此深为愤怒,决定搁置对参战案的研讨,请总理、内务、司法总委员长参与接受质询。直到当晚段祺瑞参预,下令京师警察老板吴炳湘派警务人员驱散“公民团”,被困终日的议员才方木芍药院回家。国会议员其后通电称:“民国时代创设的话,上海人民团凡3见,一见于戊午选总统,再见于戊子请愿劝进,皆系当局主使,通国皆知。此番于政坛所在地聚众数千,劫持议会,殴击议员,为时至十二点钟之久。政坛既不堤防于先,又不即行驱散于后,巡警海军鸠行鹄立,对于当今犯罪之暴徒,任其4行无忌,毫可是问。暴徒之执主要职分者,皆系军官。当中究竟哪位主使,当为国人所共见。”[55]

四、解散国会与府院之争的结局

[1] 关于这一时代的府院之争,似未见特地研商,惟若干民国时代通史文章中均有描述,请参阅李新、李宗一小编:《中华民国史》第2编第2卷,中华书局东京1九八柒年版;来新夏等:《北洋军阀史》,南开出版社圣Diego两千年版;郭剑林责任编辑:《北洋政坛简史》,里昂古籍出版社两千年版。本文曾在200陆年十二月由中国社会科高校近代史所民国时期史研讨室、《近代史研究》编辑部、湖北师范高校历史文化学院联合主持的“一九〇九年份的中华”国际学术研究商量会报告,承商量人、台浙大学李朝津教授及中国社会科学院近代史所王建朗、王奇生商讨员等切磋指正,受益良多,谨此致谢。

此时,巴黎政党处在一片散乱之中,政坛几无人负责,国会亦因拥段的钻探系议员出走而处于支离破碎的情况。三月2二十1十九日,黎元洪在游说北洋大佬徐世昌和王士珍出山为其担责不成的情况下,任命李经羲为国务总理,意图组成新内阁,抵御段派压力。但在明尼阿波Liss失业的李经羲,在北洋军士一片“独立”的喧嚣声中,自觉无力转圜,一向怯于进京就职,使“黎与国会卓殊狼狈”。[64] 黎元洪还派人到大街小巷游说以得帮忙,结果到奉天的周斌又被张作霖拘系,“俾莠言无滥进之由,庶时局有化解之望”。[65] 黎元洪无奈,一面在二11日通电解释其免段之举为:“军官皆腹心之寄,总理尤忘年之交”;“纵府院议政偶殊,卒无不退避三舍,风雨同舟,每谓芝泉刚介之性,实为元洪直谅之资,……度诸君珍爱芝泉,尚不比元洪之倾心也。阁员副署,先例可征,且既经国会责难,自应俟内阁之答复。法理之争,终有定论,必迳指为违规,亦似失于平情”;“若复阻兵安忍,爱毛反裘,假兵势为扶持,以流言相号召,责议员以联邦之罪,而顾据1省而称尊,纠内阁以不合法之嫌,而顾挟三军以对抗,推其流毒,必至分裂之危”;表示“若必动摇邦本,擅启戎端,以国殉身,悍然不顾。”[66] 一面又建议请张勋进京,“磋议调停之责”,并请徐世昌“合力施救”,同时允修宪,解散国会,表示“总统身份,决不留恋,能尽快调停就绪,即当洁身引去”。[67] 十月二30日,黎元洪宣布《大总统令》,以张勋“功高望重,至诚爱国”为由,着其“迅速来京,共同商议国是,必能匡济时艰,挽回大局”。[68] 此举实为黎元洪漏脯充饥、引狼入室之失策,惟在及时,手中没有实力而又受制于北洋军士的黎元洪,也只可以抱所谓死马当活马医的心绪侥幸一搏。

第2词 香水之都法律和政治 府院之争 段祺瑞 黎元洪

袁世凯(Yuan Shikai)归西后,密西西比河巡阅使张勋在191九年六月十九日特邀直、晋、豫、皖和东3省代表前往其驻节地合肥,会议“小住,以便筹商”。张勋在会上倡导“固结团体,遇事筹商,对于国家前景,务取同一态度”,实即主见北洋“团体”一致对外,并摆出“盟主”的神态。与会代表多为北洋古板派,对张勋“特别敬佩”,又以“固结团体,必须选出一望资红火之人为首领,遇事电商,始易联络。”对此,张勋自“当仁不让”,建议“团体固结,壹致开始展览,果利吾辈,本中将军无不力任其难”。会后初步产生了各市督军代表会议的款式,实为其后“督军团”之序曲。张勋为北洋古板派的意味,中华民国创立后仍自认不忘前朝,所部士兵留辫,被人叫作“辫帅”,实为其时之政治“另类”。他在北洋流派中永不中坚人物,但广大北洋古板派“睹新政党之改组,旧国会之召集,深惧不便宜己,有所动摇,于是密电往还”,“愿奉张勋为首领”,不经常培养了张勋的身份。十二月贰三日,张勋召集一3省区督军、院长表示,举办第1遍台州集会,决定“为防御暴乱分子私揽政权”而设置“外地区联合会”,并透过纲领,宗旨为重申“团体”受益,即“加强势力,拥护宗旨”;“国会开幕后,如有藉故侵扰,与各州区为难者,本集团得开会集议,为同样之行动,联合公讨之”;“各方面如为重伤国家联合之作为,及对于政党有非理之须要,为公论所不容者,本公司即以公敌视之”;“本公司以外外省区,如有反抗大旨,破坏大局者,本公司即协助宗旨制伏之”;“各方面临于本集体,如有存心破坏,及谋所以减削本公司之势力者,本公司当协力抵制之”。因为“内地区联合会”是以各地督解放军代表与会的款式组成,故又被外间称为“督军团”,他们动辄公布意见,批评国会,声讨政敌,成为北洋军士干预政事的无比格局。此番会议“公推”张勋为“首脑”,“遇有首要事情爆发,应行主持争辩,比不上往返电商者,迳由张上将军代为列名”。有了这么“正式”的授权,更使张勋在对外发言时作威作福,“定盟后,张勋乃益自负,于是干涉国会,攻讦总秘书长之电,迭发而无顾虑,政坛忍之。更得体请解散国会,不然出于横决,亦所不辞。”[24]

1九1八年10月二十16日,冯国璋和张勋联合贰1省军队和人民长官发布通电辅助段祺瑞,“深信自己管辖之德量威望,若竟其用,必能为国宣劳”;责备国会复会后“纷呶争竞,较胜于前,既无成绩可言,更绝举办之望。近则凌犯司法,干涉行政”;胁迫“设循此不改,越法侵权,陷国家于危急之地,窃恐天下之人忍无可忍,决不能够再为曲谅矣。”1玖1柒年15月,张勋和倪嗣冲邀集外市督军代表及徐树铮等,于三十一日举办第三次福州集会,建议请总理罢斥佞人,取缔国会,拥护总理,淘汰阁员,促成民法通则等项主持,公开“打击黎和支撑段”。[29] 预示着督军团仍将以种种名义兴风作浪,干预政治。

府院之争以段祺瑞被解职的措施而突然加剧后,黎元洪、段祺瑞各不相让而又都想争取协作军,张勋恰于此时改为黎、段拉拢的着力人物。一方面,张勋与段祺瑞等北洋军官在政治态势、心情激情等方面尤其周围,本来看不起张勋的段祺瑞也时常对他全数恭维,并通过下属与她保持关系,实行拉拢;另1方面,张勋一向看好清室复辟,因为德意志皇室对复辟派曾表协理,故张勋对中华夏族民共和国参与对德应战并不主动,那就像又给了黎元洪拉拢张勋的机遇。当黎、段围绕参加作战之争的争执激化后,双方“各挟私意以相争”,竞相拉拢张勋为己用,不经常间,张勋就像是成了“各界倾仰”之化解命运的中央人物,一些军事和政治界人员如雷震春、张镇芳等,亦于此时动员张勋称:“黎、段几个人断难并立,趁此机会,厉兵秣马,能够定乱为名,收服人心,藉图大计。”[58] 如此一来,本已有心拥清室复辟的张勋也抛开了本来之观看态度,摆出1副应召进京“调停”黎、段之争的查究之态,而其入眼点实在拥清室复辟,这在立即已是道路蜚言纷繁,所谓晋太祖之心,无人不晓也。

北洋军士公然指使“公民团”恐吓国会的举动,激怒了国会及当局中的前国民党系成员。农商总院长谷钟秀、司法总司长张耀曾和陆军总省长程璧光宣布辞去,外邮政储蓄程5廷芳潜行离京,以象征对军阀干预政事的对抗。他们的辞职、离职举动使内阁违法定人数,当众院在10十八日再行斟酌参加作战案时,前国民党系议员褚辅成即以此提议俟内阁改组、符合法定人数后再议的提案,得到繁多允许,参加作战案的裁决再度搁浅。

国会两度探究参加作战案未能通过,使段祺瑞大丢颜面,他痛下决心蛮干到底,以解散国会的格局消除难题。一月5日,由西藏督军孟恩远为首,联合六个人北洋系督军、厅长及别的督军的象征,上呈黎元洪,以对制定商法条文扩展国会权力不满为由,声称“明日之国会,既不为国家计,是已自绝于人民表示身份,当然不可能存在”;“唯有仰恳大总统活动轻重,毅然独断。如其不可能改进,就要参议众议两院当天解散,另行组织”。[56] 黎元洪自恃有国会、舆论以及美利坚同盟军的支撑,也升高。贰二十1九日,黎召见孟恩远等,告以总统解散国会未有法律依据,唯有段去职方可消除命运难点。督军团见逼迫黎解散国会之举不成,当日在段宅开会,决定使用更能够的行走消除难题。而黎元洪在信任左右的动员下,也决定先声后实,断然于二一日命令免去段祺瑞的国务总理职,任命外平安银行程5廷芳代理其职。为了防止更加大的政治震撼,黎元洪通电外市,解释免段职的因由是:“乃日来阁员相继引退,政治莫由举办,该总理独力支撑,贤劳可念。当国步阽危之时,未便令久任其难”;“仍冀内外一心,共图国是”。因为黎元洪对段的免去职务令由5廷芳副署而未经段祺瑞之手,故段亦公布通电,表明此令未经副署,现在地点及国家,因而生何影响,一概无法担任。[57] 段祺瑞自恃手中实力在握,却遭黎元洪免去职务之“辱”,自然不可能甘心,遂离京赴津策划解散国会并倒黎,以图重起;而张勋则因缘际会,粉墨上场,以调停名义进京,打算清室复辟的闹剧;东京法律和政治临时深陷冬日纷争之中,正可谓山雨欲来风满楼。

中华民国成立后,日本首都政治基本上是行政主导,固然国会在名义上起着首要作用,未有国会的同意,政党的重组即不“合法”,以致在新加坡政党时代4四任内阁总理中,有超过肆分之一的二5任总理,在未经国会通过的状态下,只好以“代理”或“署理”的名义实行总理的职分。[73] 但那并无法实际表明国会的成效,在大大多情景下,国会不过是当政者寻求统治合法性与正当性的工具而已。在行政主导的动静下,除了袁项城当政时期之外,诸多岁月底又是政党居于主导地位,大总统则只是是名义上的国家元首而已,实际发挥的功力甚微。那主要是由于《有的时候约法》所定的权力和义务内阁制的体制所界定,尽管《有的时候约法》的条文未必获得完全遵行,而且不仅一回被当政者弃用,但义务内阁制的体制却大约能够流传。因而,在首都法律和政治方式中,固然总统府与国务院之间平常也许有争论,但总体来说,其常态是大总统和国务总理各有分际,繁多景观下两个之间的顶牛并不特别鼓鼓囊囊,轮廓能够善罢甘休。惟黎元洪与段祺瑞的府院之争却是例外,本非北洋军系出身、也无强劲政治技能依托的黎元洪,在常任大总统后,却与北洋军系带头人之壹、也是香港政府时代最为强势的国务总理段祺瑞产生剧烈争辨,以致最后发展到改组内阁免段之职、解散国会驱黎下野的无比如式,实可谓东京法律和政治的异态。之所以如此,有多地点因素的效果。袁慰廷败亡后,府院关系何以从袁时期的总统主导,回复到政党主导,或者供给四个历程,黎元洪刚刚接任之际,对此未必有体会认知,反而遇到身边谋臣出于种种指标而主持张扬总理权力的震慑,而她面对的又是以北洋三军为帮忙、力图调整政治大局的段祺瑞,故双方抵触自不可制止。值此关键,民国初年国会重开,并全力在政治上有所表现,恰与黎元洪盘算约束院方权力的主见相联合拍录,而段祺瑞刚刚掌握控制新加坡法律和政治,格于各方关系,对府方及国会开始尚不无忌惮之处。故产生都政坛方与国会方面一同,临时显示出政治上的积极。及至参大战论初起,反对参战方面的大话表态,使黎元洪感到有所依恃,态度越压实硬,以致敢于下令免段祺瑞总统职,形成日本首都法律和政治的风浪。但凡此各样表面小说而外,民国时期政治的实力规范依然起着关键作用。以北洋军队为协助的段祺瑞,对黎元洪及国会的技能和功用并不极其讲究,最后到底假借张勋之力,先是解散国会,赶走黎元洪,既而以征伐“复辟”为号召,重新驾驭时尚之都政治权力,从而既排除了上下一心的政治对手,又为协调获得了重新掌权的政治合法性,而其间最为重大者,仍为她所依据的大军补助。事实亦证实,黎元洪所自恃的国会、社会团体和随想的补助,在军官的行伍武力前亦完全离谱赖。经过本次府院之争的反复,新加坡政治由府院相争的异态复归为内阁主导的常态,但大军支配政治的规范更不可动摇。因而,段祺瑞复出之后的熊本市法律和政治常态实际与过往仍有了内在的差异,内阁主导正逐步向武人主导发展,并随着北洋军系的不一致和军官干预政事的发展而能够在其后有更加多的展现。

叁、参加作战难题与府院之争

[56]《民国时期时期史事纪要》,1九壹7年一月七日。

张勋所部进京后,段祺瑞隐身于明尼阿波利斯作幕后活动,大戏的前台近来留给了张勋和黎元洪。张勋以逼迫黎元洪解散国会为担当“调停”的中坚尺度。国会本为黎元洪与段祺瑞相争的显要依赖,前此督军团供给解散国会的力主平素为黎所拒,但现行反革命在张勋的军队勒迫下,黎元洪无所依据,不惜自虐长城,同意解散国会,希冀以此换取张勋的支撑,在府院之争中收获头筹。可是,解散国会的一声令下须由总统副署,而代理总理的5廷芳却“坚不副署”;又议以王士珍代,“亦无成说”;李经羲“亦未允办”。不脱军阀本色的张勋闻知后在金奈大发威风,“以坚定不移之词面告谓,解散国会其权操自中心,手续怎样概非所问。总来讲之,事机已逼,断难迁延,务以前几日为限,必有确实办法,过此断不与闻,1听北上各军自由行动云云。果能如期消除,其他条件自可到京继续议办;万一仍延宕,似无法不预筹对待。”[70] 他还直截了当地对人说,“这种命令,要副署何用,只管赶紧公布”。[71] 此时的黎元洪已经觉获得请张勋进京“调停”实为请神轻易送神难,但又力不从心再作退步,只好另谋路子,于三月211日先免五廷芳职,后任东京(Tokyo)步国民政党军事委员会考察总括局领江朝宗暂代总理,再由江朝宗副署解散国会令称:“参议众议两院组织商法会议,时将一载,迄未告成,未来时局辛苦,触机便发,两院议员纷繁辞职,以至迭次开会,均不足法定人数,行政诉讼法审议之案,欲革新而不可能,自非另筹备实行法,无以慰国人期成之喁望”;“本大总统俯顺商酌,深维国本”,“将参议众议两院当天解散,尅期另行公投,以维法治”。差不多黎元洪本身也明白,以“俯顺辩论”和“以维法治”名义解释其解散国会之举实在太过牵强,故在同日致内地通电中,又进而解释称:“皖奉发难,海内骚然。众矢所集,皆在国会,请求解散者,呈电络绎,众口同声。元洪以约法无解散之明文,未便破坏法律,曲徇众议,而解靖难,智勇俱穷,亟思逊位避贤,还本身初服。乃各路兵队,逼近京畿,更于圣胡安举行中国人民解放军总参考部谋处,自由号召,并闻有集体偶尔事政治府与复辟两说。人心浮动,讹言繁兴。安徽张督军北来,力主调停,首以解散国会为请。迭经派员接洽,据该员复述,如不即发明确命令,即行通电卸责,内地军队自由行动,势难约束等语。……筹思再4,法律事实,势难兼顾,实不忍为一己博守法之虚名,而使兆民受亡国之惨痛。为保留共和政体,保全京畿人民,爱护南北统壹计,迫不获已,始有本日国会改选之令。”[72] 即便如此,黎元洪也很难为其遵从军阀、解散国会的违反国际法举动辩解,如其自称,此举实可谓“内疚神仙”。借使说,在袁慰廷称帝时黎元洪的消沉抵抗为她得到了一定的信誉,则他下令解散国会却是其政治生涯中可知之“污点”及其为后人垢病之处。不过,黎元洪解散国会的命令却使张勋称心如意。七日,张勋得意扬扬地偕黎元洪任命的国务总理李经羲等自曼彻斯特乘车到京城,随后即早先打算拥清室复辟之举。七月1一日,张勋拥前清废帝宣统复辟,黎元洪随后避入新加坡日本公使馆。及至段祺瑞在马厂誓师讨逆,张勋复辟短命而败,段祺瑞以“三造共和”之誉重返新加坡,复任国务总理,而下令解散国会的黎元洪却无颜子渊京复任大总统,而由副总统冯国璋代理大总统职。黎元洪与段祺瑞的府院之争,终以黎败段胜的结局而告终。

[25] 陶菊隐:《督军团传》,中华书局北京1玖四六年版,第3陆、1玖页。[26]《张勋反对阁员议院之电报》,《张勋等反对唐绍仪之原电》,《时报》191九年10月1二十三日、二日。

[29]《北洋军阀统治时期史话》,第四30-53一页。[30] 参见王孝文绂:《民国外交史》,正中书局新加坡1玖四伍年版,第206页。[31]《民国时期时期外交史》,第二0玖页。[32]《收驻日本章公使电》,壹9一七年10月4日,《收东京章宗祥16日电》,1九一7年三月10日,《北洋军阀》,第三二七、330页。[33]《民国时代时代外交史》,第1拾-211页。[34]《顾维钧回忆录》第1分册,中国社会科高校近代史斟酌所译,中华书局日本首都1九八三年版,第25二页。[35] 李剑农:《乙巳过后三10年中华政治史》,中华书局东京一九七陆年版,第2陆三页。[36] 美利坚独资国和东瀛为了争夺在华活动及对华政治的主导权,存在着顶牛竞争的关联,他们对在这之中华夏族民共和国参加作战的神态同样(关于美日在中华参加作战难题上的顶牛关系,可参看芮恩施:《一个美外国交官使华记》,李抱宏、盛震溯译,商务印书馆东京1九83年版;罗伊·沃森·柯里:《伍德罗·威尔逊与远东国策》,张玮瑛、曾学白译,社科文献出版社东京一玖玖二年版;秦珊:《United StatesWilson政党对华政研》,中中原人民共和国社科出版社巴黎200伍年版。)。东瀛改动对中中原人民共和国参战的神态,一定水平上触动了美利坚联邦合众国的机警神经,United States顾虑东瀛以其与中华的左邻右舍关系通过中华人民共和国参加作战而滋长其在中中原人民共和国的地位,因而“主张中中原人民共和国有时不用对德宣战”,并尽或许设法维持现状,对黎元洪也意味了必然的扶助。(《民国外交史》,第三二四页;行书钊:《中国和米利坚关系史(一玖一伍-一九四七)》,瓜达拉哈拉出版社19玖三年版,第2玖页)可是,对美日龃龉在府院及参加作战之争中的影响似亦不宜高估,影响府院关系的因素更加多仍来自于中华人民共和国境内政治。关于中华夏族民共和国政党对参加作战难点的考虑衡量与争议,可知王建朗:《香水之都政上党参加作战难点再观望》,《近代史研讨》200伍年第6期。[37]《阿里格尔冯副总统箇电》,1玖壹7年11月2二四日,《阎伯川档案重要电报录存》第一册,新北“国史馆”200叁年版,第伍-7页。[38]《法国首都冯副总统沁电》,19一七年十月二1016日,《阎龙池档案重要电报录存》第一册,第七页。[39]《东京国务院佳电、青电》,1九一柒年十二月4日,《阎百川档案要电录存》第一册,第二-四页。[40]“中华民国史事纪要”编委会编,《民国时期时代史事纪要》,“中华民国史料研商主旨”新竹一977年版,1九一7年1月19日。[41]《民国时代时期外交史》,21二页。[42]《冯国璋拟中国和德国绝交源委及其利害意见书稿》,1九壹柒年三月二十二5日,《民国时代时代史档案资料汇编》第三辑政治,第一170-117二页。[43]《圣萨尔瓦多段总理支电》,19一7年七月5日,《阎龙池档案重要电报录存》第三册,第三5页。[44] 李新总编:《民国时期民代表大会事记》,中华夏族民共和国文学和文学出版社法国首都19九柒年版,19贰零年七月15日、二十二日。[45]《新加坡段总理阳电》,1玖1七年三月三十7日,《阎百川档案要电录存》第2册,第2八页。[46]《致法国巴黎参院众院电》,19一七年七月四日,中大历史系孙台州斟酌室、广东省社科院历史研商所、中国社会科高校近代史研商所中华民国史商讨室编:《孙蒙彼利埃全集》第陆卷,中华书局北京壹玖8贰年版,第一八页。[47] 章伯锋:《皖系军阀与扶桑》,吉林人民出版社圣萨尔瓦多壹九⑧九年版,第80页。[48]《对德奥参加作战》,《张国淦文集》,第3六7-16九页。[49]《东京国务院海军部参谋部有电》,1玖一七年5月10日,《阎龙池档案重要电报录存》第二册,第二八页。[50]《张勋藏札》,《近代史资料》总3伍号,第64-四五页。[51]《皖系军阀与东瀛》,第10叁页。[52]《民国时期时期外交史》,第3二一页。[53] 秦珊:《美利坚合众国威尔逊政党对华政研》,第130页。[54]《对德奥参加作战》,《张国淦文集》,第二70-17一页。[55]《中华中华民国史事纪要》,19一柒年三月1三十日。

民国初年国会复会后,原本在总人口上远在优势的前国民党系议员分裂组合为3大流派,即以张继、谷钟秀、吴景濂等“稳健派”组成的客庐系,有议员2百数拾2个人;以林森、居正、褚辅成等“急进派”组成的辛酉俱乐部,有议员数1四人;从前提升党系差别而出的孙洪伊、丁世峄、温世霖等构成的韬园系,有议员数九个人。3派因在制定国际法难点上理念周边,故联合重组“宪政商榷会”,“以拥护刑法,加强共和,发展平民政治为核心”,[21] 在国会两院有议员近400人,俨然国会之决定。但“三系之组成,各有其背景主见,并无共同之任务职责作结合基础,欲其保持持久性之团结,至为困难。”[22] 大要来讲,3派“对于行政法难点之意见,主见接纳两院制,规定省制大纲于民法通则,殆以地点分权主义者自期也。对于段内阁,客庐派则主见拥护,辛未俱乐部、韬园两派则重点于破坏。两派极不相容。”加以“3系内部,破绽层见叠出,结果遂非至于不同不仅仅”。其后因在公推副总统难题上理念不一样,客庐系的谷钟秀等主见选桂系陆荣廷,后构建政学会;吴景濂等主见选直系冯国璋,后确立益友社;甲子俱乐部与韬园系则统壹为民友社。可是无论他们中间的界限怎样,前国民党系议员仍为黎元洪能够依附的显要政治力量。

在袁世凯(Yuan Shikai)身故后出任国务总理的段祺瑞,本为北洋军系元老之1。袁慰廷当权时,他曾任海军总司长并曾代总理,为袁手下的一等老马。但自袁有意称帝后,段因种种原由此不认为然,未予劝进,袁段关系出现显然裂痕,段亦早已被袁削弱权力而闲置闲散。及至袁称帝的败相已露,方才在一九一八年1月没办法再一次任命段祺瑞为国务卿。袁死后,段祺瑞因其所任之国务总理地方及其反对袁称帝之“清誉”,一时改为南北各方确定的惩治时局、管理善后之核心人物。段祺瑞长期在北洋军任职,门生故吏遍及北洋军上下,他们之中的无数人在袁死后奉段为共主,形成为北洋皖系集团;加以袁当政时代的一对政客也在袁死后另寻后台靠山,集结在段之周边,又产生可为段所用的官僚政客公司。那样,段祺瑞在后袁时代以其资历、实力和人脉关系,不仅仅主宰了京城大旨政党的实权,而且还调节了卓殊数额的行5,并调整着从北到南的数省租界,在那霸市政治中起着关键功用。

黎元洪与段祺瑞的关联,因段拥黎为大总统,在黎“就职之初,意见甚融。”[5] 但不久即因徐树铮而起争辩。徐树铮长期追随段祺瑞左右,为段所最信赖的顾问,段曾赞其“性刚正,志忠纯,重义务,慎交游”。[6] 段祺瑞组阁时拟任徐为国务院司长,但却因徐为人狂妄而为黎元洪所坚持拒绝。黎对人称:“作者不能够与徐树铮共事”;“不但不可能共事,且怕见她。作者见了他,真芒刺在背”;因其飞扬跋扈,且事不赞同则声色俱厉,加以各种威胁,故黎甚而称:“笔者管辖可以不做,徐树铮相对不能够与他共事。”[7] 但段意甚坚,且搬出北洋元老徐世昌说项,黎直言告徐世昌:“请您告诉总理,10000件事作者都依从她,只有那一件办不到。”而徐世昌则回以:“作者感到10000件事都能够不依从他,只有那一件必须办到”。[8] 于此亦可知段祺瑞对徐树铮信任之专。末了黎元洪被逼不得已,只可以同意任用徐树铮为国务院市长,但两个恶感已然成形,故徐树铮上任后,对黎更从未好气色。

[27]《唐绍仪之辞职》,《顺天时报》,1918年7月2二10十二二十四日。

[21]《政治磋商会简章》,黄季陆小编:《革命文献》第6八辑,中中原人民共和国国民党的中央委员会委员会党的历史史料编委会新竹壹九陆捌年版,第150页。

[57]《中夏族民共和国民代表大会事记》,《东方杂志》第3四卷,第8号第2九陆页;《段祺瑞通电》,1九17年八月二三日,《革命文献》第十辑,第叁九页。[58]《张勋藏札》,《近代史资料》总35号,第6四、50页。[59] 胡一生:《民国时期开始的一段时期的复辟派》,第叁6八-16玖页。[60] 陶菊隐:《北洋军阀统治时代史话》,中册第伍7玖页。[61]《倪嗣冲通电》,1玖一七年十月28日,《革命文献》第10辑,第一3页。[62]《民国史事纪要》,1九1七年3月16日。[63]《阿雷格里港张督军支电》,1九一七年10月6日,《阎龙池档案重要电报录存》第二册,第250页。[64]《中山刘文瀚陷电》,1玖一七年7月二十二十八日,《阎龙池档案重要电报录存》第1册,第68页。[65]《盛京张督军世电》,19一7年1一月十五日,《阎龙池档案重要电报录存》第二册,第九伍页。[66]《东京黎大总统世电》,一九一七年10月二十30日,《阎龙池档案重要电报录存》第壹册,第九七-7九页。[67]《中华民国史事纪要》,1九一七年5月八日。[68]《大总统令》,1玖1七年10月二30日,《革命文献》第10辑,第2陆页。[69]《黎元洪致徐世昌等电》,1玖一七年5月二十日,《北洋军阀》,第57一页。[70]《圣Jose张巡阅使文函电子通信》,1玖一七年5月3日,《阎百川档案重要电报录存》第1册,第三1陆-217页。[71] 李剑农:《辛卯之后三10年中华政治史》,第二陆7页。[72]《大总统令》,《黎元洪通电》,1玖壹7年4月二10日,《革命文献》第十辑,第三7-3八页。[73] 依照刘寿林等编:《民国时期职官年表》(中华书局东京19九5年版)第陆-陆页的总计,不计某任总统在任时期,因各个原由此一时半刻期理其职责者。

[22] 存萃学社编:《政学系与李根同志源》,大东图书公司香港(Hong Kong)197八年版,第7页。

国会中的前进步党系议员则差异为汤化龙等组合的民法通则研究会和梁任公、王家襄、林长民等组成的国际法讨论同志会,后为对抗国会中的前国民党系议员,两派合组民事诉讼法钻探会,有150余人议员,“其政纲主见采用中心集权主义,废两院制为壹院制,省制不鲜明于国际法,对段内阁取一贯拥护态度,其党员胥抱渐进主义,磨炼且普及而细致,故其构成稳定,他党无能并肩于同时者。”[23]

12月211日,因黎元洪不肯解散国会,督军团头目纷纭离京,当中鄂、闽、鲁、豫督及数省督军代表南下至佛山,2二一日在场由张勋主持实行的第四遍金华集会。其时,黎元洪免段祺瑞职的新闻传回,“众愈哗”,群渔利用张勋倒黎以“泄愤”。张勋以时势非己出山不可化解,摆出架子扭捏作态称:“诸君既欲泄愤,则非兵力不可。然以何名义而兴师乎?既佚名义,则不得不听之耳。”大千世界又谓张:“公民意愿必在颠覆,余等誓从公后。”张勋闻之快心满意,立称:“既若此,大善。然此事非空言,且须坚定不渝。”众以为然,乃定约具名而去,实行步骤为解散国会、迫黎退位、进行复辟。代表段祺瑞参会的徐树铮对复辟准备并未有鲜明表示反对,他什么而对张言,只求达到驱黎目的,1切花招在所不计,表现出军阀毫无政治信义的10足“流氓”姿态。然据时论所言:“各督军之所以必趋哈尔滨者,以欲达决政治上他种之指标,势不能够不有需于张勋之助力。而张勋则挟壹复辟之心,认为此殆天假之缘,正能够是为调换之规则。于是于会议之时微露其意,与议者与张勋于复辟一事,虽未闻何等正式之许可,然亦未闻严为拒绝。盖各督军以此事决非明日所宜行,而张勋一人之力亦必不足以达其蘄向,故姑听其自为呓语。而张勋则自认为时机已熟,赞助有人,谋逆之心,由此益亟。”[59]

遗闻《有时约法》的显著,大总统和国务院的职权各有分工,大总统的权柄除了受国会的制裁外,主要受到须经政府成员副署规定的限制,其实质是推行义务内阁制。在袁慰廷当政时代,因为袁之强势,权利内阁制的规定徒有其表,但袁仍感此等规定在法理上对管辖权力之碍手碍脚而放弃了《临时约法》。袁氏寿终正寝后,《一时约法》因讨袁阵营的坚忍不拔而复苏,宗旨政制复归义务内阁制,段祺瑞以国务总理身份执掌东京(Tokyo)政坛实权,再加以黎元洪担负大总统是以其副总统身份而因缘附会,由段祺瑞等实权派拥立而出,不似段有军事实力和黑社会为依托,府院关系较袁时期有了根本的变迁。由此,段祺瑞及其属下也并没有以黎元洪的大总统当回事。假如黎上任后安于当个“太上皇”式的大总统,黎、段几个人想可相安无事。不料黎元洪上任后却不甘光阴虚度,不经常愿意对政治代表自个儿的态势,结果难免与段祺瑞爆发争辩,黎以大总统身份干预政事,而段以义务内阁制搪塞,两方关系飞快恶化,加以其周边左右的鼓动说辞,“府院之争,愈演愈烈。……非段所预期也。”[4]

1、府院之争的初起

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